高質(zhì)量發(fā)展之路

如何引導和滿足人民群眾的旅游需求是中國式現(xiàn)代化進程中旅游發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題。要充分利用人口規(guī)模巨大所具備的旅游市場基礎(chǔ)和潛力優(yōu)勢，通過高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮國內(nèi)旅游需求對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品供給和旅游消費需求的相互匹配和相互適應(yīng)。為此，要特別關(guān)注以下3個問題。

其一，合理布局旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要立足旅游消費需求，加強需求側(cè)管理，深入挖掘并準確把握旅游者的需求趨勢，科學研判城市和農(nóng)村居民的旅游需求及其變化，充分考慮旅游者的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、群體特征和旅游偏好等因素，為旅游者提供更加多元化、個性化的選擇。在發(fā)展傳統(tǒng)旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛等要素的基礎(chǔ)上，加快推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面，推進旅游與體育、文化、養(yǎng)老、教育、健康、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，催生旅游新業(yè)態(tài)，進一步滿足旅游者的多樣化需求。

其二，增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。優(yōu)質(zhì)的旅游供給是贏得旅游者認可的關(guān)鍵，要把提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)放在首要位置，以質(zhì)量提升代替數(shù)量增長。一方面，旅游企業(yè)要加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，準確把握旅游者的品質(zhì)化消費需求趨勢，開發(fā)更具品質(zhì)、更具特色的旅游產(chǎn)品，打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，形成現(xiàn)代化旅游高水平供給能力。另一方面，旅游企業(yè)要依靠創(chuàng)新引領(lǐng)旅游者的消費需求，把時尚的創(chuàng)意理念、文化內(nèi)涵、生態(tài)理念、健康理念、科技理念融入到旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。

其三，完善旅游公共服務(wù)體系。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，改變旅游公共服務(wù)單一由政府供給的局面，建立多元化供給機制，引導各類市場主體參與其中，在整合吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)要素的基礎(chǔ)上，進一步整合信息、環(huán)境、契約、安全、支付方式、地方友好等新的供給要素[26]4，促進旅游公共服務(wù)與旅游需求有效對接；改變旅游公共服務(wù)部門缺乏合作、多頭管理的局面，建立健全旅游運行機制和治理機制，激勵相關(guān)部門積極參與其中，提高旅游公共服務(wù)的運行效率和供給效率；改變旅游公共服務(wù)供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量不高的困境，給予充足的政策和資金支持，持續(xù)推進旅游信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，以更加完善、便捷和高效的旅游公共服務(wù)滿足人民對美好生活的需要。

共同富裕之路

要充分富發(fā)揮旅游業(yè)在實現(xiàn)共同富裕方面的作用，需特別關(guān)注以下3個問題。

其一，提供適當?shù)恼邇A斜和保障。應(yīng)堅持問題導向，相關(guān)政策向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、困難群眾傾斜，著力解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間發(fā)展不平衡的問題。一要進一步推進區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并以旅游業(yè)為政策工具引導區(qū)域之間加強互動、對口支援和幫扶，推動發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展再平衡。二要積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地政策，深化農(nóng)村宅基地改革工作，盤活農(nóng)村閑置住房和土地等資源，增加農(nóng)村居民的土地經(jīng)營性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。三要建立通過旅游業(yè)提高低收入群體收入的長效機制，并構(gòu)建與靈活就業(yè)等新型就業(yè)方式配套的薪酬體系和政策保障體系。

其二，市場體系是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。要加快構(gòu)建和完善包含高標準的市場基礎(chǔ)制度、高效率的要素市場配置機制、高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境、高水平的市場開放制度和高效能的市場監(jiān)管機制在內(nèi)的高標準市場體系。一要夯實旅游市場基礎(chǔ)制度，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確保鄉(xiāng)村居民在旅游發(fā)展中的相關(guān)權(quán)益能夠有效實現(xiàn)。二要促進要素資源高效配置，建立統(tǒng)一開放的旅游大市場，進一步打破行政壁壘、區(qū)域壁壘，推動旅游發(fā)展要素在區(qū)域間流動，發(fā)揮相鄰地區(qū)間的溢出效應(yīng)。三要優(yōu)化提升市場環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

其三，健全完備的社會參與機制。要堅持以共享發(fā)展理念引領(lǐng)旅游發(fā)展，構(gòu)建“全社會共建+全社會共享”的人人參與發(fā)展、人人共享發(fā)展的模式，并在旅游企業(yè)、當?shù)卣湍康牡鼐用窀骼嫦嚓P(guān)方之間構(gòu)筑起健康、穩(wěn)定、長效的利益聯(lián)結(jié)機制和高效協(xié)同的旅游業(yè)共建機制。尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，要鼓勵農(nóng)民以土地、勞動力、資金等有形或無形資產(chǎn)參與到旅游開發(fā)和建設(shè)當中，并加大旅游企業(yè)和旅游目的地居民之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的激勵和補償力度，以保障鄉(xiāng)村居民在旅游發(fā)展過程中獲得應(yīng)有的利益。

文化和旅游深度融合之路

如何發(fā)揮旅游業(yè)在促進物質(zhì)富足和精神富有方面的積極作用，是中國式現(xiàn)代化進程中旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實任務(wù)。為確保物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重視文化和旅游的融合發(fā)展，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)深度融合，同時重視旅游的事業(yè)功能。

其一，要重視文化和旅游深度融合。順應(yīng)文化和旅游融合發(fā)展的大趨勢，堅持以文塑旅，深入挖掘旅游資源的獨特文化價值，把歷史文化和現(xiàn)代文明融入旅游發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，有效拓展旅游資源的表現(xiàn)力和影響力，開發(fā)更多內(nèi)容健康、特色鮮明、體驗性強的旅游產(chǎn)品，不斷以形式多樣、豐富多彩的旅游產(chǎn)品拓展人們的精神文化空間、滿足人們的精神文化需求。

其二，就紅色旅游發(fā)展來看，要充分發(fā)揮紅色資源作為場景化的“歷史教科書”的作用。一要在追根溯源中準確解讀革命文化的精神內(nèi)涵、理論特質(zhì)和深層內(nèi)涵；二要結(jié)合當代中國特色社會主義偉大實踐激活革命文化的時代價值，借鑒革命智慧和革命經(jīng)驗解決現(xiàn)實難題；三要用創(chuàng)新的話語解讀方式把革命話語轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代話語和大眾話語，讓革命文化和紅色精神得以合理彰顯和順暢表達。

其三，要重視旅游發(fā)展的事業(yè)功能。從政治經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學出發(fā)，對旅游領(lǐng)域的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場的邊界及其分工、組合進行系統(tǒng)研究，明確哪些是公益型的旅游事業(yè)屬性，哪些是市場型的旅游產(chǎn)業(yè)屬性。對于旅游事業(yè)部分，重點發(fā)揮“有形之手”的作用，強化政府的引導和扶持作用，采取多種方式將文化滲透到旅游的全過程和各個環(huán)節(jié)，不斷增強旅游業(yè)的文化教育和價值引領(lǐng)功能，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

可持續(xù)發(fā)展之路

旅游業(yè)作為對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源依賴性較強的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)為代價。深入推進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是提升旅游資源綜合效益的重要途徑，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，要特別關(guān)注以下3個問題。

其一，要牢固樹立綠色發(fā)展理念。自黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念以來，綠色發(fā)展成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。旅游業(yè)要把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是改善生產(chǎn)力的理念，由政府、企業(yè)和公眾共同參與建立綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。政府層面，要加強政策引導，制定旅游業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，如健全生態(tài)保護補償機制、加強財稅和金融支持等；完善旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，明確其總體戰(zhàn)略、基本原則和主要目標；出臺法規(guī)標準和政策機制，破解旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的難點問題。企業(yè)層面，要強化市場主體地位，構(gòu)建旅游業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵旅游開發(fā)者和從業(yè)人員樹立綠色發(fā)展理念，引導企業(yè)加大綠色環(huán)保技術(shù)的利用和研發(fā)，加強對旅游項目的管理和生態(tài)評價。公眾層面，要推動綠色發(fā)展理念宣傳教育，倡導綠色發(fā)展的旅游消費方式，將低碳環(huán)保教育融入旅游產(chǎn)品當中，提高旅游環(huán)保宣傳的教育性、娛樂性和互動性，加深人們對生態(tài)環(huán)保和綠色消費方式的理解和認同。

其二，要推進生態(tài)文明制度建設(shè)。一是結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定適合我國國情的可持續(xù)旅游發(fā)展條例、相關(guān)細則以及配套的標準和認證體系。二是在全國和地方層面建立可持續(xù)旅游發(fā)展賬戶系統(tǒng)，制定可持續(xù)旅游發(fā)展評價與考核辦法，按照新的考核辦法對重點旅游地及其負責人進行考核。三是以市、縣層級為主，將完整的行政區(qū)劃為旅游功能區(qū)，將其作為推動全域旅游的有效載體，并在該主體功能區(qū)內(nèi)實施以可持續(xù)旅游發(fā)展為主導的“多規(guī)合一”，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確開發(fā)邊界和開發(fā)方式。四是按照《環(huán)境保護督察方案(試行)》的要求，明確旅游地黨委和政府履行環(huán)境保護和可持續(xù)旅游發(fā)展的主體責任，實行“黨政同責”和“一崗雙責”，建立環(huán)境保護督察工作機制。

其三，要加強綠色生態(tài)技術(shù)應(yīng)用。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，尤其是在“雙碳”目標下，有必要將綠色生態(tài)技術(shù)融入旅游發(fā)展的全鏈條和全過程。一方面，要推動綠色生態(tài)技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，基于低碳科技、固碳封存技術(shù)、新興儲能技術(shù)等實現(xiàn)旅游重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。例如，在旅游交通工具上，利用氫能、電能等新能源汽車實現(xiàn)旅游交通的能源替代；在旅游住宿上，使用低碳材料、零碳材料搭建建筑物，運用太陽能、風能采光和發(fā)電。另一方面，鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)先采用國際先進技術(shù)成果，加快旅游業(yè)全鏈條、全過程的改造升級。

開放合作之路

面對世界百年未有之大變局，要把旅游作為一種對外交往的重要手段融入世界和平發(fā)展之中。這將是一個復(fù)雜艱難、充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，為此需要關(guān)注以下3個問題。

其一，在旅游消費和投資領(lǐng)域貢獻中國力量。在全球新冠疫情得到有效控制的前提下，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，有序推進國際旅游消費和投資的恢復(fù)。旅游消費方面，放寬人員往來限制，謀劃和部署出入境旅游新方略，加強與“一帶一路”沿線國家、亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織、金磚國家和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國之間的客源互送、市場共享。旅游投資方面，通過拓展國際化業(yè)務(wù)布局、拓寬國際并購渠道等方式，推動我國旅游企業(yè)走出去。同時，進一步擴大我國旅游業(yè)的開放范圍，將外國的旅行服務(wù)商、酒店管理公司和專業(yè)人士等引進來。

其二，在全球旅游治理體系中貢獻中國智慧。隨著我國在世界旅游格局中話語權(quán)的日益增強，有必要加強與聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游及旅行理事會、亞太旅游協(xié)會等國際旅游組織的合作，并在世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、國際山地旅游聯(lián)盟等主要旅游平臺中發(fā)揮主導作用，借助“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—東盟博覽會、中國—中東歐國家領(lǐng)導人會議等平臺探索旅游常態(tài)化合作機制，實現(xiàn)從現(xiàn)有的全球旅游規(guī)則和旅游標準的“跟隨者”到“推動者”再到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。

其三，在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中貢獻中國方案。我國旅游業(yè)用40多年的時間走完了歐美旅游發(fā)達國家180多年的路程[36]，成為全球最大的國內(nèi)旅游和出境旅游國，在世界旅游業(yè)中脫穎而出。我國旅游業(yè)發(fā)展過程積累了諸多有益經(jīng)驗，如旅游扶貧、文化和旅游融合、生態(tài)文明建設(shè)等，可為其他國家的旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒。