今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，旅游行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障游客生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，深入開展“安全生產(chǎn)年”、“旅游行業(yè)‘打非治違’專項行動”等活動，常抓不懈、防患于未然，以安全促發(fā)展，以安全保發(fā)展，妥善處置了各類旅游突發(fā)事件。今年1-10月，國家旅游局共收到各地報送的旅游突發(fā)事件54起，共致109人死亡、469人受傷。其中重大事件2起，共造成14人死亡、20人受傷；較大事件10起，共造成51人死亡；一般事件43起，共造成44人死亡；沒有發(fā)生特別重大的旅游突發(fā)事件。與去年同期相比，旅游突發(fā)事件致死亡人數(shù)增長5%，重大旅游突發(fā)事件起數(shù)持平，致死亡人數(shù)下降26%，旅游安全形勢總體平穩(wěn)。國家旅游局自2010年起推動實施的旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目規(guī)模進一步擴大，截至10月20日，參加2012年度統(tǒng)保示范項目的旅行社達15336家，統(tǒng)保率達到67.3%，比去年同期提高近5個百分點；全國有27個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的統(tǒng)保率超過50%；13個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的統(tǒng)保率超過80%，其中山西、內(nèi)蒙、海南、青海、寧夏5?。▍^(qū)）實現(xiàn)100%統(tǒng)保。項目運行水平進一步提高，在增強旅游行業(yè)風險管控水平和善后處置能力、保障旅游者合法權益等方面的作用進一步發(fā)揮。

　　這些成績的取得，是各級政府、相關部門和社會各界高度重視、大力支持的結果，是旅游全行業(yè)廣大干部員工共同努力的結果，同時也是在座各位堅持不懈、辛勤扎實工作的結果。在此，我謹代表國家旅游局，向各級旅游部門負責安全和保險工作的同志，向在座的各位，道一聲，辛苦了！感謝大家一年來在旅游安全與保險戰(zhàn)線上的辛勤努力和出色工作！

　　下面，我就下一步做好旅游安全與保險工作，講幾點意見：

　　一、進一步將安全發(fā)展理念融入旅游業(yè)發(fā)展全局

　　安全是旅游業(yè)的生命線，是保障全行業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要工作，不僅關系到廣大游客的生命財產(chǎn)安全，也事關我國旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和中國旅游業(yè)的形象。

　　雖然近年來旅游安全工作取得了一些成績，但目前仍然存在著旅游安全法制體制機制還不健全，部分地區(qū)旅游部門安全監(jiān)管職責不清、防范和監(jiān)管不到位、對旅游保險作用的認識不清；部分旅游企業(yè)安全主體責任不落實，還存在著重效益、輕安全、“要錢不要命”的現(xiàn)象；旅游安全隱患大量存在，境內(nèi)外重大旅游突發(fā)事件時有發(fā)生，旅游交通事故率還居高不下；旅游安全機構隊伍建設和投入不足，旅游安全管理技術手段相對落后，出境旅游安全保障工作還比較被動等問題。

　　同時，旅游安全工作還面臨著許多新形勢、新挑戰(zhàn)。第一，出游人數(shù)大幅增長，出境旅游目的地國家和地區(qū)不斷擴大，遭遇旅游安全事故的概率相應增加。特別是近年來一些主要出境游目的地政局動蕩、自然災害和傳染病疫情等都對旅游安全保障工作帶來新的挑戰(zhàn)。第二，當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，我國又是自然災害高發(fā)國家，因災造成旅游者人身財產(chǎn)損失的情形時有發(fā)生，再加近年來公共衛(wèi)生事件防控難度增大、社會安全面臨新的挑戰(zhàn)，這些都加大了旅游安全風險。第三，旅游者出游方式和出游行為日趨多元，散客化、個性化趨勢明顯，進一步加大了旅游安全監(jiān)管和服務的難度。

　　因此，各級旅游部門和各旅游接待單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，準確把握旅游安全工作所面臨的新形勢、新要求，充分認識旅游安全工作的長期性、艱巨性、復雜性，切實增強責任感、使命感和緊迫感。切實將科學發(fā)展、安全發(fā)展理念落實到旅游業(yè)發(fā)展的每個階段、每個領域、每個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各地區(qū)、各單位旅游安全保障工作的根本標準，確保旅游安全保障能力持續(xù)增強，確保人民群眾平安幸福地分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。

　　二、進一步將旅游安全責任落實到位

　　旅游安全工作既要認識到位，又要責任到位，全面落實旅游安全的責任是做好旅游安全工作的重要內(nèi)容，也是重要保障。領導責任、監(jiān)管責任、主體責任、崗位責任是旅游安全工作責任的基本內(nèi)容。

　　一要落實領導責任。做好任何一項工作，領導是關鍵。要建立健全并落實領導班子成員“一崗雙責”制度。主要領導要對旅游安全工作負總責、親自抓，并定期對旅游安全工作進行研究部署，解決重點難點問題；分管領導對旅游安全工作負直接領導責任，要抓具體，抓落實。

　　二要強化部門監(jiān)管和行業(yè)管理指導責任。堅持“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，積極履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，強化對旅行社等旅游部門負有安全監(jiān)管責任的旅游企業(yè)的安全管理。同時，要處理好屬地管理、專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)管理指導的關系，對旅游安全有直接影響、旅游安全隱患較大的領域，要主動協(xié)調(diào)相關部門強化綜合治理，形成齊抓共管的局面。要強化目標考核和責任追究，配合有關部門，依法依規(guī)嚴厲查處每起旅游責任事故，嚴肅追究事故責任，嚴肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

　　三要強化企業(yè)主體責任和崗位責任。要繼續(xù)認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的精神，強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者責任。同時，要將旅游安全責任和措施落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，落實好每一個工作人員的崗位職責。

　　三、進一步將旅游安全保障基礎筑牢夯實

　　做好旅游安全工作還必須有強有力的工作保障和能力保障，從法規(guī)制度、體制機制、能力建設等方面奠定旅游安全保障體系的基礎。

　　一要堅持依法監(jiān)管、依法治理、依法經(jīng)營。抓住《旅游法》加緊出臺的有利契機，建立健全旅游安全法規(guī)及激勵約束、監(jiān)督檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度體系，并加強旅游安全標準化體系建設，促進旅游安全管理和旅游安全經(jīng)營的法制化、規(guī)范化。

　　二要堅持機制手段創(chuàng)新。健全部門間、地區(qū)間、國家間的旅游安全協(xié)作機制，深化合作內(nèi)容，強化信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同處置工作機制。要通過加強基礎研究、拓展公共信息服務、提高科技應用水平等措施和手段，不斷提升旅游安全保障能力。

　　三要提升風險防范能力。加強旅游安全風險普查登記、安全評估和信息披露等制度建設，完善旅游目的地安全風險提示制度，提高針對性、指導性和覆蓋面。加強日常安全管理，落實隱患排查制度，采取自查、互查、督查、聯(lián)合檢查等方式，查隱患、促整改、強基礎、防事故。

　　四要提高應急處置救援能力。要進一步完善旅游應急預案體系，加強預案演練，提高預案的科學性和可操作性。充分利用礦山、公路、水上搜救、衛(wèi)生防疫等專業(yè)救援隊伍和公安、武警、軍隊等救援突擊力量為旅游救援服務，同時，進一步提升旅游接待單位的應急救援能力，培育一批依托大型旅游企業(yè)的專業(yè)性國家、地方旅游應急救援隊伍及救援基地。要加強事故報告及應急值守制度，落實關鍵崗位24小時值班、領導干部帶班制度，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報，不遲報、謊報、漏報、瞞報。

　　五要加強旅游安全培訓與宣傳。要進一步落實安全培訓的企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，健全對導游、領隊及旅行社從業(yè)人員的培訓上崗、持證上崗等安全教育培訓制度，加大培訓投入，完善培訓教材，加強案例教育，提高旅游從業(yè)人員的安全責任意識以及安全技能和應急能力。通過各類媒體、旅游接待單位的宣傳窗口，采取播放安全公益廣告、免費發(fā)放旅游安全宣傳材料等多種形式廣泛開展旅游安全宣傳工作，提高游客防范意識、保險意識和自救互救能力。

　　六要加強機構隊伍建設。各級旅游部門要自覺將旅游安全工作作為重要工作來抓，加大對旅游安全工作的投入，確保機構到位、人員到位、職責到位、資金到位、設備到位，為做好旅游安全工作提供工作保障。

　　四、進一步將重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點時段的旅游安全保障工作抓深抓細抓實

　　做好旅游安全工作既要全面抓，也要突出重點，抓住主要矛盾。只有強化對旅游安全的主要領域、重點時段及薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，才能切實強化旅游安全保障體系。

　　第一，要加強對旅行社的安全監(jiān)管。要求旅行社一是要建立健全產(chǎn)品安全風險評估制度，審慎選擇依法合規(guī)經(jīng)營、信譽好、保險充足、具備安全保障能力的輔助人，根據(jù)自身能力，科學、安全、合理地安排旅游經(jīng)營活動，嚴禁超能力、超負荷接待經(jīng)營，確保速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一。二要嚴把用車關。確保使用有旅游運營資質(zhì)、車況良好、有充足保險保障的車輛和技術嫻熟、熟悉路況、身體健康的駕駛員；強化危險路段和惡劣天氣情況下的行車安全防范，做好行前準備和安全檢查，督促做好對司乘人員的安全培訓和教育，堅決杜絕“病車”上路、超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。三要強化對游客的安全提示和救助。要健全安全提示及行前說明會、旅游車行前安全宣傳等制度，細化旅游合同，引導游客提高風險防范意識和安全責任意識。

　　第二，要加強對旅游活動重點環(huán)節(jié)、重點時段的聯(lián)合管理。要按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》以及交通部等四部委《關于集中開展旅游包車客運安全專項整治行動的通知》的要求，主動協(xié)調(diào)配合公安、交通、安監(jiān)等部門，加強對旅游交通安全的聯(lián)合監(jiān)管，按照相關法規(guī)、標準以及國家旅游局和國家食品藥品監(jiān)管局關于加強旅游景區(qū)餐飲服務食品安全工作的系列文件要求，共同做好對旅游餐飲衛(wèi)生的聯(lián)合督查，并聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、體育等相關部門，加強對大型旅游節(jié)慶活動、大型游覽和游樂設施、涉水項目、高空游覽項目、游客聚集場所消防和反恐等以及黃金周、小長假、暑期、汛期、極端天氣條件多發(fā)時段的聯(lián)合檢查和監(jiān)管。凡不具備安全保障條件、存在重大安全隱患的，要堅決責令整改或依法關停。易受山洪、泥石流、臺風等威脅的旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)，在強降雨、臺風等極端天氣來臨之前，必須停業(yè)撤人，嚴防自然災害引發(fā)安全事故。

　　五、進一步發(fā)揮旅游保險保駕護航的作用

　　近年來，國家旅游局高度重視旅游保險工作，保險在轉(zhuǎn)移旅游企業(yè)經(jīng)營風險、保障旅游者合法權益等方面的作用日益顯現(xiàn)，但是，要健全完善旅游安全保險保障體系，還有很多工作要做。

　　首先，要解決思想認識問題。俗話說，保險就像飛機上的降落傘，雖然未必要用，但這一份保障卻是必須存在的。保險所具有的防損減災、經(jīng)濟補償和輔助社會管理的功能對轉(zhuǎn)移旅游安全風險、輔助旅游安全管理、妥善處置旅游突發(fā)事件至關重要。前面我講到，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的旅游安全風險在增加，可控和不可控的旅游安全隱患還存在，旅游業(yè)抗風險能力又弱，特別是我們大量的中小型旅行社根本就無法靠自身的實力來應對各類旅游突發(fā)事件，也沒有能力來完成重特大責任事故甚至較大事故發(fā)生后對受害游客的民事賠償，如果沒有充足的保險保障，受害游客的權益就得不到保護，我們旅游部門也將陷入事故處理的漩渦，處理不好，還可能引發(fā)群體性事件，這樣的教訓是很多的。所以說，旅游保險工作不是可管可不管的小事，也不是任由市場去解決的事情，它事關旅游者權益的維護、事關旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、也事關和諧社會的構建，需要我們引導、推動其健康有序發(fā)展，真正為旅游業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　第二，要解決工作方法的問題。認識到旅游保險的重要性了，還要有好的工作方法、得當?shù)墓ぷ鞔胧?，才能推動好旅游保險工作。旅游保險涉及主體多、市場化程度高、專業(yè)性很強，工作難度大。需要我們有大局意識、服務意識，不斷學習、廣泛合作，堅持“政策引導、政府推動、市場運作”、“合作共贏”的原則，深化“旅保合作”，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，“公平、公開、公正”、清正廉潔地開展工作。只有這樣，這項工作才可能做好，才經(jīng)得起檢驗。

　　第三，要培育健全旅游保險保障體系。一是要加強對旅行社投保旅行社責任保險的監(jiān)管，積極推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，加大項目宣傳，使更多的旅行社了解和參與示范項目，提高統(tǒng)保率。要充分發(fā)揮地方聯(lián)合工作機制的作用，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進示范項目進一步規(guī)范和發(fā)展；要加強項目數(shù)據(jù)的研究和應用，更好發(fā)揮其在旅行社風險管控、輔助旅游安全管理等方面的作用。二要積極推動保險機構開發(fā)適合旅游企業(yè)和游客保險需求的旅游保險產(chǎn)品，推動建立包括景區(qū)、飯店、車船等旅游各環(huán)節(jié)的責任保險和旅游者個人保險組成的旅游保險保障體系，解決旅游企業(yè)責任風險的轉(zhuǎn)移以及旅游者在境內(nèi)外突發(fā)意外和疾病、行程延誤、行程取消后的經(jīng)濟補償。

　　六、近期重點做好十八大前后及期間的旅游安全工作

　　同志們，還有7天時間，黨的十八大即將召開，這是事關黨和國家的極為重要的會議，從中央到地方都高度重視安全工作。因此，我最后要特別強調(diào)，近期要進一步做好旅游安全工作，確保旅游安全形勢平穩(wěn)有序，為十八大的召開和宣傳貫徹十八大精神營造良好的社會環(huán)境。

　　一是要嚴防重特大事故和群體性事件的發(fā)生。要按照黨中央、國務院及各級黨委、政府的總體部署和要求，深入開展安全檢查，落實各項安全防范措施，特別要加強對人員密集場所和大型活動的旅游安全管理，完善應急預案，嚴防交通事故、火災、踩踏等群死群傷事故；妥善處置各類旅游突發(fā)事件，做好行業(yè)綜治和維穩(wěn)工作，及時化解矛盾糾紛，防止引發(fā)群體性事件。

　　二是要集中開展“打非治違”專項行動回頭看活動。要按照國務院安委會的總體部署，深化今年以來旅游行業(yè)開展“打非治違”專項行動中形成的部門合作機制，集中開展專項行動回頭看活動，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中整治檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面消除各類旅游安全隱患，確保四季度旅游安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三是要做好明年元旦春節(jié)假日旅游安全工作。明年元旦春節(jié)正處十八大之后和兩會召開之前的關鍵時期，屬于重點時段，各地要提前部署、周密安排，做好假日旅游安全各項工作，營造平安、歡樂、祥和的節(jié)日氛圍。

　　同志們，保障旅游全行業(yè)安全穩(wěn)定是我們的光榮使命，各級旅游部門、各有關單位一定要牢記以人為本、服務游客的宗旨，以對黨和廣大游客高度負責的精神，堅定信念，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，進一步提高認識、落實責任、完善措施、強化監(jiān)管，保持旅游安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，有效保障廣大游客人身財產(chǎn)安全，進一步樹立中國安全旅游目的地的形象，為將旅游業(yè)建設成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)做出積極貢獻。