【十八大代表訪談】邵琪偉：旅游業(yè) 科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

                          ——訪十八大代表、國家旅游局局長邵琪偉

     【網(wǎng)宣部】黨的十六大以來，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，產(chǎn)業(yè)功能不斷強(qiáng)化，旅游業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成績斐然。在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，旅游業(yè)取得了哪些成績又獲得怎樣的啟示？面對大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游業(yè)又有著怎樣的發(fā)展思路、尋求怎樣新的突破？就此，國家旅游局局長邵琪偉接受了本報(bào)記者的專訪。

    　從旅游資源大國到世界旅游大國

    　記者:這些年我們都有一個(gè)非常深切的感受，那就是旅游越來越成為人們生活中不可或缺的重要內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，您認(rèn)為十年來我國旅游業(yè)取得了哪些發(fā)展成就？

    　邵琪偉：過去十年，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，不斷深化改革開放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的重要力量。

    　十年來我國旅游業(yè)取得的成就可以概括為五方面：一是我國已經(jīng)從旅游資源大國走向世界旅游大國?，F(xiàn)階段，我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游市場規(guī)模均居世界前列。2002年到2011年，國內(nèi)旅游人數(shù)從8.78億人次增長到26.4億人次，增長了200.8%，國內(nèi)旅游收入由3878億元增加到1.93萬億元，增長了398%，形成全球最大的國內(nèi)旅游市場；入境過夜旅游人數(shù)從3680萬人次增長到5758萬人次，增長了56.5%，國際旅游(外匯)收入由204億美元增加到485億美元，增長了138%，成為世界第三大入境旅游接待國；出境旅游人數(shù)由1660萬人次增加到7025萬人次，增長了323%，在世界主要出境旅游國家中增長最快，成為全球第三大出境旅游客源國。

    　二是旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》正式出臺(tái)，旅游業(yè)定位實(shí)現(xiàn)了歷史性突破;2011年，國務(wù)院決定，每年的5月19日為“中國旅游日”；同年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了指導(dǎo)未來五年紅色旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》；2012年8月，《中華人民共和國旅游法》草案提請全國人大常委會(huì)審議。這一系列重大戰(zhàn)略性舉措為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

    　三是旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。以旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)和旅游車船為代表的旅游接待能力持續(xù)增強(qiáng)，正在成為“中國服務(wù)”的倡導(dǎo)者和率先垂范產(chǎn)業(yè)。2011年，全國共有星級(jí)飯店13908家，旅行社23315家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)2萬多家，旅游客車5.6萬輛。持證導(dǎo)游員總數(shù)已達(dá)63萬人，十年間增長近十倍。旅游與農(nóng)業(yè)，與裝備制造業(yè)，與金融、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，加速了旅游投資和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在信息化建設(shè)的推動(dòng)下，旅游業(yè)的現(xiàn)代化程度正在不斷提升。

　　四是旅游業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，中國在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中的影響力和話語權(quán)大為增強(qiáng)。在過去的十年中，我國旅游業(yè)全面提前兌現(xiàn)了入世承諾，旅游相關(guān)領(lǐng)域逐步對外開放，國內(nèi)許多旅游企業(yè)開始到境外投資經(jīng)營。對外交流更加深入，已批準(zhǔn)中國公民組團(tuán)出境旅游目的地的國家和地區(qū)由2002年的29個(gè)增加到目前的146個(gè)。與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作成效明顯，內(nèi)地與港澳雙向交流人數(shù)已超過1億人次，成為全球最大的雙向旅游交流市場，大陸居民赴臺(tái)旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

    　五是旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用和對相關(guān)事業(yè)的促進(jìn)作用更加明顯。我國旅游業(yè)增加值占到GDP的4%以上，旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)拉動(dòng)作用明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游消費(fèi)對住宿業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路的貢獻(xiàn)率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲和零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。此外，旅游業(yè)在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除貧困、保護(hù)和傳承中華傳統(tǒng)文化、建設(shè)生態(tài)文明等方面也起到了重要的作用。

    　記者:過去十年，旅游業(yè)積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為主要有哪些方面值得總結(jié)？

    　邵琪偉：我國旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概括講就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。具體體現(xiàn)為“八個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主體相結(jié)合，不斷完善旅游保障體系，積極發(fā)展“大旅游”；堅(jiān)持服務(wù)于國家大局，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；堅(jiān)持深化改革，努力開拓工作領(lǐng)域，推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加快與國際接軌，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)；堅(jiān)持科教興旅，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合，發(fā)揮資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，不斷提升中國旅游目的地整體形象；堅(jiān)持以人為本，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，提升旅游業(yè)綜合競爭力。

    　記者：現(xiàn)如今，我國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費(fèi)國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場。您如何評判我國旅游業(yè)面臨的發(fā)展形勢？

    　邵琪偉：經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展確立了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本面。近年來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，2010年已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前人均GDP超過5000美元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快。根據(jù)旅游消費(fèi)發(fā)展的一般規(guī)律，未來一段相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國旅游需求將保持快速增長，為我國建設(shè)世界旅游強(qiáng)國提供可靠的市場支撐。

    　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式凸顯了旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民出游率已經(jīng)達(dá)到兩次，旅游成為老百姓日常生活的重要組成部分。旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要領(lǐng)域，作為提高老百姓生活品質(zhì)的民生產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略調(diào)整中，進(jìn)一步凸顯自身優(yōu)勢和地位。

    　深化改革開放為旅游業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。旅游業(yè)是最早對外開放和市場化的產(chǎn)業(yè)之一，將借勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，提升旅游市場主體的競爭力和活力，提高旅游業(yè)發(fā)展效益。

    　除此之外，以高速交通為代表的配套支撐體系不斷完善，信息技術(shù)的普遍運(yùn)用等，也將為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

    　開拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

    　記者：我國旅游業(yè)今后的發(fā)展目標(biāo)是什么？如何進(jìn)一步開拓思路、改革創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展？

    　邵琪偉：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并明確要求，力爭到2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。我們預(yù)計(jì)，到2020年，中國旅游業(yè)將邁上新的臺(tái)階，分別形成世界第一大國內(nèi)旅游市場和世界第一大出境旅游市場，入境旅游保持世界前列，旅游業(yè)增加值占GDP的比例超過5%，旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。中國旅游業(yè)將發(fā)展成為知識(shí)密集與勞動(dòng)密集型相結(jié)合，投資聚合與人力資本聚合相結(jié)合，對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合的新型旅游業(yè)。

    　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重做好四方面的工作：

    　一是加大基礎(chǔ)工程建設(shè)力度。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游人才發(fā)展的體制機(jī)制，積極開展分級(jí)分類培訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研合作。加快全行業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游示范工程，發(fā)展一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市。加大政策下鄉(xiāng)、智力下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)力度，實(shí)施一批旅游扶貧項(xiàng)目，發(fā)揮東部地區(qū)的引領(lǐng)作用，提升中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力。加大政府引導(dǎo)資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

    　二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。完善旅游規(guī)劃體系建設(shè)，完善立項(xiàng)、審查和監(jiān)督制度，嚴(yán)格旅游規(guī)劃人員和單位資質(zhì)管理，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)域和旅游線路規(guī)劃，提升旅游規(guī)劃管理水平。優(yōu)化旅游預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，增強(qiáng)旅游部門信息搜集和發(fā)布能力。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，弱化政府部門對企業(yè)微觀經(jīng)營的干預(yù)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

    　三是切實(shí)保護(hù)游客和旅游地居民權(quán)益?！吨腥A人民共和國旅游法》經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過后，將抓緊研究旅游行政法規(guī)和部門規(guī)章的修訂工作。同時(shí)，認(rèn)真做好貫徹執(zhí)行《旅游法》的有關(guān)工作。推動(dòng)《國民旅游休閑綱要》盡快出臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展法制和政策環(huán)境。加強(qiáng)中國特色旅游文化建設(shè)，推行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，完善旅游微觀監(jiān)管機(jī)制，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對旅游地居民的培訓(xùn)和政策扶持，促進(jìn)社區(qū)參與旅游發(fā)展。加強(qiáng)旅游部門自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式，提高人民群眾對旅游工作的滿意度。

    　四是加強(qiáng)國際合作。加快制定國際旅游合作中長期戰(zhàn)略，深化旅游要素市場的對外開放水平，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)資源發(fā)展旅游業(yè)。加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，以我為主構(gòu)建國際旅游合作平臺(tái)，積極提升話題設(shè)置能力，促進(jìn)我國在世界旅游經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮建設(shè)性作用。