中國是一個太平洋國家，也是一個與印度洋有著密切關(guān)系的國家。歷史上，明代的鄭和率艦隊橫渡印度洋，到達東南亞、南亞、西亞和非洲東岸的許多地方。近代以來，許多華人漂洋過海，在印度洋沿岸國家落腳謀生，現(xiàn)在全世界約5000萬華僑華人中，印度洋地區(qū)的華僑華人占近80%。20世紀(jì)中，中國與印度洋地區(qū)的許多民族和國家有著相同的歷史命運，具有加快經(jīng)濟社會發(fā)展、推動工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的共同目標(biāo)，但同時也面臨許多相同的困難和問題。

　　進人21世紀(jì)后，隨著中國的迅速崛起，中國在全球范圍的政治、經(jīng)濟、軍事、文化和安全利益日益增多，印度洋在中國全球戰(zhàn)略中的地位也日益凸顯。正如美國國際戰(zhàn)略專家羅伯特?？ㄆ仗m斷言，“印度洋將取代太平洋和大西洋成為21世紀(jì)的全球中心”。他指出，“世界 90%的貨物貿(mào)易和65%的石油通過海洋進行運輸。其中，印度洋是物流中樞，承擔(dān)著50%的集裝箱貨物及70%的石油產(chǎn)品的運輸”。印度洋對中國的戰(zhàn)略意義凸顯。
    印度洋對中國國家安全的重要戰(zhàn)略意義
    中國有1.8萬公里海岸線，是一個名副其實的海洋大國，但并不是一個海洋強國。中國與鄰近一些國家存在海域劃分及領(lǐng)土爭端， 維護近海海域的合法權(quán)益一直是中國海上力量的首要目標(biāo)。但是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對海外資源需求的迅速增加，以及對外貿(mào)易依存度的增大，海運航線特別是世界能源中心的印度洋海上安全成為一個無法避免并有待應(yīng)對的課題。作為世界頭號貿(mào)易大國，中國建立貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)是海上運輸通道的構(gòu)建與暢通，特別是中國進口石油與對外貿(mào)易通道主要集中于印度洋地區(qū)。印度洋海上通道是中國經(jīng)濟的命脈，中國貨物進出口量的約一半必須通過印度洋進入中東、非洲、歐洲及美 洲。近年中國的海外石油主要來自中東和非洲，進口份額分別約為50%和25%。我國從沙特、安哥拉、伊朗、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亞進口的石油都必須途經(jīng)印度洋。未來數(shù)十年，印度洋區(qū)域仍將是中國全球能源和自然資源的主要供應(yīng)地，以及投資和商品市場的主要地區(qū)。印度洋地區(qū)是21世紀(jì)中國維護國家安全、經(jīng)濟利益繞不開的區(qū)域。縱觀印度洋的重要戰(zhàn)略地位，就能夠洞悉21世紀(jì)的國際權(quán)力政治局勢。對處于新國際環(huán)境中的中國而言，印度洋的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    印度洋是中國重要的國際貿(mào)易通道和能源通道。首先是能源安全。自1993年中國成為石油凈進口國，截至2009年，中國已成為僅次于美國和日本的第三大石油進口國，進口量超過2億噸，日均超過380萬桶，已占整個石油需求量的60%，未來的需求量還會繼續(xù)攀升，而國內(nèi)產(chǎn)量到2020年將開始下降。據(jù)羅伯特。卡普蘭估計，到2020年中國的石油需求量將達到日均730萬桶。目前中國石油進口量的80%來自中東和非洲，經(jīng)印度洋和馬六甲海峽等通道運至中國。雖然中國也在積極爭取石油進口多元化，但原油儲量占世界60%、天然氣儲量占世界35%的印度洋地區(qū)仍是中國最可靠的石油進口地區(qū)，到2020年超過85%的石油進口量要走印度洋航線，印度洋和馬六甲海峽地區(qū)的安全影響著這條事關(guān)中國經(jīng)濟命脈的“海上生命線”，因此被稱為中國的“馬六甲困局”。由于中國奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略及限于自己的海軍力量，在非和平時期，中國對保障這條“海上生命線”還存在很大的困難。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在的戰(zhàn)略石油儲備量不足30天，而國際能源署建議的儲備標(biāo)準(zhǔn)是90天，美國和日本等國的儲備量超過160天，其他發(fā)達大國也遠(yuǎn)超90天。一旦爆發(fā)危機，中國就有可能受制于人。同時，印度洋地區(qū)沿岸國家大都屬于礦產(chǎn)資源豐富的欠發(fā)達國家，由于技術(shù)和資金短缺，這些礦產(chǎn)資源基本上屬于未開發(fā)、半開發(fā)或開發(fā)水平不高的狀態(tài)。隨著中國國內(nèi)資源的日益枯竭，印度洋地區(qū)的各種礦產(chǎn)資源，如銅、鋰、鈹、鎳、鈷及磷酸鹽等都是中國現(xiàn)在或未來所需的，因此中國有必要與這些國家合作以保證印度洋航線的安全。
    其次是貿(mào)易安全。印度洋航線是中國最重要的海運貿(mào)易航線之一，出口到歐盟、非洲及中東地區(qū)的集裝箱貨輪都要經(jīng)過馬六甲海峽和印度洋。據(jù)中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示。2010年歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達4797億美元，而非洲和中東國家是中國貿(mào)易極具潛力的地區(qū)，雙邊貿(mào)易額逐年上升。因此，中國作為一個貿(mào)易大國，海上航運安全對中國的意義，尤其是遠(yuǎn)離國土又越來越重要的馬六甲-印度洋航線的重要性是不言而喻的。
    中國需要在印度洋維護自己的海洋權(quán)益。21世紀(jì)以來，全球海洋權(quán)益的重要性與日倶增，各國都加大了對本國海洋權(quán)益的保護力度。長期以來，中國的海洋意識不強，自身的海洋杈益面臨著諸多挑戰(zhàn)，中國需要及早制定卒國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋開發(fā)力度，推動中國海洋經(jīng)濟的發(fā)展，為中國完成由“陸上大國”變?yōu)?ldquo;海洋大國”打下堅實的基礎(chǔ)。印度洋是全人類的重要國際水域，實施印度洋戰(zhàn)略是保障中國海洋權(quán)益的需要。與此同時，中國政府也反復(fù)強調(diào)，中國在維護和拓展自己合法的海洋權(quán)益時，并不排斥其他國家合理地追求各自的國家海洋利益。

    出人印度洋是突破“島鏈戰(zhàn)略”封鎖的需要。冷戰(zhàn)時期，美國為了圍堵封鎖中國，在西太平洋中國近海組建了島鏈，沿千島群島、中國臺灣到菲律賓等地，被稱為“封鎖中國的第一島鏈”，這條海上封鎖線并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而消解，現(xiàn)在仍然是中國進入太平洋的戰(zhàn)略阻礙，而且這種遏制態(tài)勢可能長期存在。而從南中國海出人印度洋卻是代價相對較低的選擇，并有可能沖破美國的島鏈封鎖。
    馬六甲-印度洋地區(qū)的海上安全與中國的國家安 全關(guān)系越來越緊密。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源與資源安全、貿(mào)易安全、西南邊疆安全、海上戰(zhàn)略通道安全也將更加依賴于印度洋地區(qū)的安全，所以，中國的印度洋海上安全困境不僅僅是一個“馬六甲困局”。近年來，國內(nèi)學(xué)者為了破解“馬六甲困局”，提出了一些對策，綜合起來有三條：一是開鑿泰國的克拉地峽或通過望加錫海峽、龍目海峽和巽他海峽繞過馬六甲海峽；二是由緬甸皎漂港馬德島至昆明鋪設(shè)油氣管道；三是通過陸路從中國新疆經(jīng)巴基斯坦境內(nèi)鐵路延伸到阿拉伯海的瓜達爾港。這些對策在一定程度上可以緩解“馬六甲困局”，但是中緬輸油管道和中巴陸地運輸?shù)倪\量有限且成本高，而且不管來自非洲、中東或緬甸近海的石油和天然氣基本上都要經(jīng)過印度洋航線或者印度洋 沿岸地區(qū)，如何保障起始點航線的安全則是一個重大的問題。只有印度洋航線安全了，才可以保障中緬油氣管道和中巴陸地運輸線等轉(zhuǎn)運線路有油氣可運，更何況還涉及其他安全問題。因此，中國真正面臨的是“印度洋困局”，中國如果能將“印度洋困局”很好地化解，那么“馬六甲困局”也就迎刃而解。
    印度洋地區(qū)是中國重要的外交和戰(zhàn)略舞臺。環(huán)印度洋地區(qū)涵蓋41個國家：東南亞地區(qū)10國，南亞地區(qū) 5國，西亞地區(qū)11國，非洲地區(qū)14國以及大洋洲的澳 大利亞。過去所說的“亞非國家”、“第三世界國家”、 “南方國家”主要都在印度洋沿岸。亞、非地區(qū)的發(fā)展 中國家一直是中國在國際政治舞臺上的主要支持者， 而印度洋沿岸的發(fā)展中國家則是近年來中國日趨重要 的貿(mào)易和投資伙伴。印度洋正成為21世紀(jì)的世界地緣 政治中心，隨著中國的國際政治、經(jīng)濟和安全利益的不斷擴展，環(huán)印度洋國家對中國的重要性無疑將會進 一步上升。無論是提升中國的硬實力還是軟實力，印度洋地區(qū)都將是中國關(guān)注的重點地區(qū)。
    因此，為了21世紀(jì)中國的和平崛起和中華民族的偉大復(fù)興，中國需要有自己的印度洋戰(zhàn)略。21世紀(jì)的中國要實施“兩洋戰(zhàn)略”，不僅要關(guān)注東面的太平洋，同時也要關(guān)注西面的印度洋。中國印度洋戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是拓展新的國際活動空間。中國實施印度洋戰(zhàn)略的內(nèi)容主要應(yīng)包括：積極主動參與印度洋事務(wù)；與印度洋周邊國家保持良好的政治、經(jīng)濟和文化關(guān)系；保持在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在；保證海上通道的安全暢通；打通中國連接印度洋的陸上通道等。

　　中國的印度洋戰(zhàn)略構(gòu)想
    中國制定和實施印度洋戰(zhàn)略，是一個事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略謀劃，因此要充分考慮地緣政治的斗爭態(tài) 勢、自身實力的現(xiàn)狀與發(fā)展、可選擇的手段等問題，制定出既切合中國戰(zhàn)略需要，又具有可操作性，并有望取得預(yù)期成效的印度洋戰(zhàn)略。從目前來看，中國進入印度洋的困難主要包括：外部大國(如美、日、歐)的競爭和牽制；區(qū)域內(nèi)某些國家(如印度)的懷疑和抵制；印度洋周邊情況復(fù)雜，包括東南亞、南亞、西亞和東非四個區(qū)域，差異極大；環(huán)印度洋地區(qū)存在著各種民族分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖主義威脅；一些國家政局不穩(wěn)，社會動蕩、內(nèi)部沖突；中國沒有進入印度洋的陸上通道，而海上投送力量薄弱，相距遙遠(yuǎn)，鞭長莫及。盡管如此，中國仍需從長遠(yuǎn)利益考慮，站在戰(zhàn)略高度，制定可能和可行的印度洋戰(zhàn)略。從目前來看，中國的印度洋戰(zhàn)略應(yīng)包含以下內(nèi)容：
    一是構(gòu)建“和諧、合作、共贏”的印度洋。首先，確立對印度洋沿岸國家的海上優(yōu)勢。中國海軍要定期 在印度洋海域舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)，還要派出艦只遍訪印度洋沿岸各國港口，以消除這些國家挑戰(zhàn)中國權(quán)威的一切企圖和努力。其次，中國應(yīng)主動加強與印度洋沿岸各國的睦鄰友好合作關(guān)系，努力消除“中國威脅論”對各國的影響。中國與多數(shù)印度洋沿岸國家 間都保持著友好關(guān)系。中國-巴基斯坦、中國-緬甸間的長期友好關(guān)系有助于推進印度洋戰(zhàn)略，必須重點維護和加強，尤其要加強中巴友好合作關(guān)系，使之成為一種全天候的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。同時要注意加強與緬甸的經(jīng)濟和文化聯(lián)系，使其在政治轉(zhuǎn)型之后仍離不開中國。再次，印度是印度洋地區(qū)最重要的國家，處理好中國-印度關(guān)系是中國印度洋戰(zhàn)略的核心。中國實施印度洋戰(zhàn)略，一定不要把印度作為自己的戰(zhàn)略對手。要努力消除印度對中國的疑慮，使其認(rèn)識到中國的印度洋戰(zhàn)略是出于和平、合作目的。在目前中印缺乏政治互信的情況下，可加大中印之間經(jīng)濟、技術(shù)和文化方面的交流與合作。此外，中國還要注意發(fā)展與伊朗、沙特、 泰國、南非、肯尼亞等印度洋周邊重點國家的關(guān)系?？傊袊《妊髴?zhàn)略的基本原則應(yīng)該是“尋求共同利益、促進共同發(fā)展”，要能做到“利己而不損人”，甚至還要做到“利己又利人”。中國的印度洋戰(zhàn)略不是要使印度洋成為“沖突之洋”、“麻煩之洋”，而是要使之成為“合作之洋”、“和諧之洋。

    二是加強中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。中國作為一個非印度洋沿岸國家，實施自己的印度洋戰(zhàn)略有天生的劣勢，但浩瀚無垠的印度洋有巨大的空間，足以讓中國參與其中。中國可通過與印度、美國等大國在印度洋的直接與間接合作，同時借助中國-東盟10+1機制、“金磚國家”、環(huán)印度洋聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟這樣一些戰(zhàn)略平臺，努力創(chuàng)造新的合作平臺，推進與印度洋沿岸國家的多邊外交，使中國參與印度洋事務(wù)機制化。例如，環(huán)印度洋聯(lián)盟是目前環(huán)印度洋地區(qū)惟一的經(jīng)濟合作組織，現(xiàn)有18個成員國，另有包括中國在內(nèi)的5個對話伙伴國。中國2000年成為聯(lián)盟的對話伙伴國后，多次參與該組織的活動。再如，2011年中國通過國際海底管理局理事會獲得了在西南印度洋1萬平方公里的海底勘探權(quán)，并在未來開發(fā)該區(qū)域時享有優(yōu)先開采權(quán)。中國應(yīng)通過這類活動，不斷加大對印度洋事務(wù)的參與。 同時，為了彌補中國在印度洋的地緣劣勢，要大力提升遠(yuǎn)洋海軍力量并建立遠(yuǎn)洋補給基地，最大限度地保障能源通道與貿(mào)易通道的暢通。海洋武裝力量是中國實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的最有效工具之一，中國要建設(shè)—互一支“遠(yuǎn)洋積極防御型海軍”，在印度洋維護本國利益，并與其他國家一道維護國際海洋秩序。中國的印度洋戰(zhàn)略不以追求制海權(quán)為目標(biāo)，而是保護海上通道安全，維護自己合法的海洋權(quán)益。中國可以通過海軍在印度洋的訪問、訓(xùn)練、部署、演習(xí)等軍事行動，并開展打擊海盜、保護商船、處理危機、調(diào)處爭端以及參與國際維和等活動，以強化中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。
    三是打通中國通往印度洋的陸上戰(zhàn)略通道。中國應(yīng)力求控制進出印度洋的各個咽喉要地。中國海軍謀求控制從蘇伊士運河到霉?fàn)柲酒澓{再 到馬六甲海峽等印度洋水域咽喉要道的能力。中國不是瀕臨印度洋的國家，只能繞道南中國海通過馬六甲海峽進入印度洋，或者借助周邊國家建立陸上通道抵達印度洋。目前，中國與印度洋之間的主要通道仍是南中國海-馬六甲海峽，中國進口原油的80%和商品貿(mào)易的70%都是通過這條路線。但這條海上通道不僅路途遙遠(yuǎn)，而且風(fēng)險巨大，中間有臺灣海峽，以及菲律賓、越南、澳大利亞、新加坡的美國軍事基地。

    因此，中國最便捷的戰(zhàn)略通道只能由陸及海，借助周邊國家走向印度洋。具體來說，就是從三個西部邊疆省區(qū)西藏、新疆和云南通過相鄰國家獲得印度洋“出?？?rdquo;。西藏雖與防范中國心理很強的印度接壤，但中間有喜馬拉雅山天然屏障，不具備借道出海的條件。由新疆經(jīng)巴基斯坦南下印度洋是一條可行的路 線，事實上中巴之間就修建直抵印度洋瓜達爾港的鐵路已達成協(xié)議，并已付諸實施。但是，這條被稱為“西線方案”的通道，一是要通過印巴間有爭議的克什米爾高原，技術(shù)上、安全上存在著較大的障礙；二是由印度、美國的干擾和破壞，實施起來也十分困難。另一條就是被稱為“東線方案”的云南-緬甸通道，這是一條距離最短、自然條件最好的路線。2009年中緬油、氣管道項目已動工，計劃從緬甸海港皎漂經(jīng)云南瑞麗人境，每年向中國輸送2000萬噸原油。以后在此基礎(chǔ)上，進一步連通公路和鐵路。云南-緬甸通道目前面臨的問題，一是緬甸的政治轉(zhuǎn)型，中緬關(guān)系可能受影響，二是緬甸國內(nèi)的民族地方武裝與政府軍的沖突，也可能影響通道的貫通。
    四是中國海軍大力推行“印度洋控制戰(zhàn)略”，發(fā)展遠(yuǎn)洋進攻能力。為提高海軍遠(yuǎn)洋攻擊能力，中國應(yīng)投人經(jīng)費購買或建造新型軍艦，促進武器裝備升級換代，通過重點發(fā)展戰(zhàn)略核潛艇和航空母艦建立可靠的海基核威懾能力，努力打造一支具備相當(dāng)威懾力的現(xiàn)代海軍。通過打擊索馬里海盜，樹立印度洋海上強國的形象。中國仍不斷地加強在亞丁灣的海軍力量，主要還是為了展現(xiàn)海軍實力，增強海上的威懾力。
    為了21世紀(jì)中國的和平崛起和中華民族的偉大復(fù)興，中國要提高國家海洋經(jīng)濟發(fā)展能力，保護國家海洋資源的生態(tài)環(huán)境，加大海上維權(quán)執(zhí)法力度，堅決維護國家的海洋權(quán)益，把中國建設(shè)成海洋強國。隨著實力的不斷壯大，中國海軍印度洋艦隊將實現(xiàn)東控馬六甲海峽，北鎮(zhèn)波斯灣，西威紅海的戰(zhàn)略格局?？梢灶A(yù)見，一旦中國最終實現(xiàn)在印度洋地區(qū)強大的軍事存在，將徹底改變該地區(qū)印度一家獨大稱霸的局面，并最終改變印度洋地區(qū)的整體戰(zhàn)略格局。因此，我們要積極探索利于中國長遠(yuǎn)發(fā)展的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提出創(chuàng)新發(fā)展未來中國的印度洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。