2023年全國兩會是新一屆全國人大和全國政協(xié)的首次會議，新一屆全國人大代表和全國政協(xié)委員將首次亮相。國家機構(gòu)和全國政協(xié)也將進行五年一度的集中換屆。

據(jù)新華社報道，中共中央政治局2月21日召開會議，決定今年2月26日至28日在北京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議。會議討論了向第十四屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

此前，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議決定：中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第一次會議于2023年3月5日在北京召開。建議會議的議程包括選舉和決定任命國家機構(gòu)組成人員等。

中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第一次會議于2023年3月4日在北京召開。建議會議的主要議程包括選舉中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員等。

隨著各機構(gòu)“一把手”名單和領(lǐng)導(dǎo)班子出爐，中國政壇將完成換屆交替，組成新陣容。按照慣例，新一屆中國國務(wù)院總理和副總理也將集體亮相與中外記者見面。新任總理將代表新一屆中央政府以答記者問的方式，介紹施政方略、回應(yīng)民生期待。

開局之年，兩會新看點看點1：經(jīng)濟開新局

面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，外界關(guān)注中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在今年政府工作報告中如何規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展，特別是為2023年經(jīng)濟設(shè)定怎樣的目標(biāo)。

去年，內(nèi)外部環(huán)境的超預(yù)期因素對中國經(jīng)濟造成較大沖擊。但伴隨中國疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)生活全面恢復(fù)正常，中國經(jīng)濟活力正逐步得到釋放。

近期多家國際機構(gòu)上調(diào)對中國經(jīng)濟增長預(yù)期，國際貨幣基金組織預(yù)計，2023年中國經(jīng)濟對全球增長貢獻率將達四分之一。在素有“世界經(jīng)濟風(fēng)向標(biāo)”之稱的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，不少嘉賓也表示“對中國經(jīng)濟充滿信心”。

開局之年中國如何發(fā)力拼經(jīng)濟，GDP增速、CPI漲幅、財政赤字等關(guān)鍵指標(biāo)如何設(shè)定，一系列中國經(jīng)濟政策強信號將在全國兩會上釋放。

看點2：民主新敘事

在中國的制度設(shè)計中，全國兩會是實踐全過程人民民主的重要制度載體。中國式民主如何有效運行，全國兩會可謂是一個供外界觀察的極佳樣本。

此前，十三屆全國人大常委會決定，將立法法修正草案提請十四屆全國人大一次會議審議，草案擬將“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入其中。以法律形式護航人民民主，使“全過程”的應(yīng)有之義得到強調(diào)。

與此同時，全國政協(xié)自1993年增設(shè)經(jīng)濟界別以來，今年首次增加環(huán)境資源界別?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”，新界別的增加也被視為中國民主政治尋求“最大公約數(shù)”的新舉措。

在中國14億多人口實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等涉及到的人群都是“天文數(shù)字”，加與減、舍與得、進與退需要廣集民意。全國兩會時間里，新一屆代表委員將就事關(guān)國計民生的問題進行審議討論，把民眾對美好生活的向往帶進現(xiàn)實，書寫中國民主的新敘事。

看點3：開放新舉措

今年正值中國改革開放45周年，世界密切關(guān)注新征程上的中國將有哪些開放新舉措。

開年以來，中國發(fā)力高水平對外開放已有諸多跡象，比如多地政府紛紛組派經(jīng)貿(mào)代表團“出?！保叱鋈ど虣C、拓市場。新的一年，從消博會、進博會，到廣交會、服貿(mào)會，以開放為標(biāo)簽的國家級“展會矩陣”有望全面恢復(fù)，令人充滿期待。

尤其是去年中央經(jīng)濟工作會議對下一步對外開放已作出明確部署，提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“更大力度吸引和利用外資”“擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”等要求。今年全國兩會上，中國如何把開放切入點變?yōu)榘l(fā)力點，力爭形成開放經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢廣受矚目?？袋c4：因應(yīng)新變局中共二十大明確了中國在百年變局中的世界觀，當(dāng)世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，中國須因應(yīng)新變局，統(tǒng)籌拓展全方位外交，更好地與世界打交道。

開局之年，中國外交起手不凡，展現(xiàn)出“大手筆”。菲律賓總統(tǒng)、土庫曼斯坦總統(tǒng)、柬埔寨首相、伊朗總統(tǒng)等先后來訪，開年元首外交掀起新高潮。今年還是“一帶一路”倡議提出十周年，各方關(guān)注中國將如何在主場外交講述“發(fā)展帶”和“幸福路”上的合作故事。

按照慣例，中國外長在全國兩會期間將就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問。今年是中國新外長上任后，在兩會場合的首次亮相。通過對外長記者會的觀察，外界或可以見微知著，進一步洞察大國外交的新動向。

全國兩會熱點預(yù)測作者：楊宜勇，系國家發(fā)改委市場與價格研究所所長、研究員

熱點問題：如何擴大國內(nèi)需求？如何增加居民收入？

沒有最好，只有更好。2023年擴大國內(nèi)需求，一方面要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。另一方面，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

2023年扎實推進共同富裕，一要制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關(guān)重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力。二要在普遍提高低收入群體收入水平的基礎(chǔ)上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。三要充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開展。實現(xiàn)共同富裕農(nóng)村是短板，我們要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。謀劃新一輪全面深化改革。要圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，推動補短板重大項目建設(shè)，著力消除制約居民消費的不利因素。要強化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線，支持引導(dǎo)社會力量增加多元供給，持續(xù)增進民生福祉。

熱點問題：如何讓民營企業(yè)吃上定心丸？怎樣共同發(fā)展壯大？一部分深受疫情干擾和貿(mào)易摩擦影響的民營企業(yè)，現(xiàn)在嗷嗷待哺。他們迫切希望有更多政策切中企業(yè)發(fā)展痛點，回應(yīng)企業(yè)家的關(guān)切，為民營企業(yè)蓬勃發(fā)展夯實基礎(chǔ)，讓民營企業(yè)輕裝上陣，增強廣大企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展信心。2023年要切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。2022年6月8日，習(xí)近平總書記在四川省宜賓市考察了極米光電有限公司。他走進公司展廳和生產(chǎn)車間，了解企業(yè)加強自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)銷售、帶動就業(yè)和當(dāng)?shù)刂С置駹I經(jīng)濟發(fā)展、出臺紓困幫扶政策等情況。

今年，一方面我們要繼續(xù)深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。另一方面，我們要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

總而言之，聚焦共同發(fā)展壯大，我們要注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準(zhǔn)性。要堅定不移深化改革，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁。要著力發(fā)展實體經(jīng)濟，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。

熱點問題：如何防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險？如何保持社會穩(wěn)定？

樓市穩(wěn)金融就穩(wěn)，樓市出問題金融就會出問題。2023年要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。要堅定不移深化改革擴大開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。要穩(wěn)妥處置化解重大風(fēng)險隱患，維護經(jīng)濟金融和社會大局穩(wěn)定。

與此同時，要做好歲末年初各項工作，強化市場保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬。保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強化安全生產(chǎn)整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

熱點問題：如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？如何制勝新賽道？

作為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)概念，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以智慧經(jīng)濟（含數(shù)字經(jīng)濟）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)）的融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2023年我們要圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。要積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)。

熱點問題：如何加強干部的作風(fēng)建設(shè)？如何更好地為人民服務(wù)？

火車跑得快，全靠車頭帶。做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，各級干部必須自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實情，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。

各地區(qū)各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署上來。全黨要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勠力同心、勇毅前行，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完善黨中央重大決策部署落實機制，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識做好經(jīng)濟工作。新班子要有新氣象新作為，加強學(xué)習(xí)，成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。要堅持真抓實干，求真務(wù)實，反對形式主義、官僚主義，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。