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   《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革”，提出了建立適應(yīng)市場需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度、改革導(dǎo)游注冊制度、依法開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點、建立導(dǎo)游社會化評價與監(jiān)督體系、改革導(dǎo)游保險保障制度、建立導(dǎo)游品牌制度、完善導(dǎo)游等級評定制度、健全旅行社退出機制等很多具體的實施措施，并進(jìn)一步明確了國家旅游局、國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門的職責(zé)與分工。

   對此，規(guī)劃提及“十三五”時期，我國將推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革，這是旅游服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，標(biāo)志著我國導(dǎo)游旅行社管理體制的重大突破，真正理順了導(dǎo)游與旅行社、旅游市場的關(guān)系，確立了導(dǎo)游與旅行社在行業(yè)中的角色與地位，推動了導(dǎo)游和旅行社從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉(zhuǎn)變，有利于從根本上整治市場亂象，建立良好的旅游市場秩序。

   規(guī)劃中以獨立章節(jié)對導(dǎo)游旅行社體制改革進(jìn)行闡述，體現(xiàn)了國家層面對此項改革工作的重視度。規(guī)劃概括了推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革的具體措施，抓住了目前管理體制的要害。“規(guī)劃所體現(xiàn)的改革的思路和手段，如庖丁解牛、切中肯綮。改革的洪荒之力讓我們基層感受到深深的壓力，必須‘?dāng)]起袖子加油干’，不可懈怠?！?br />

   規(guī)劃對于導(dǎo)游旅行社體制改革的精神主要體現(xiàn)在兩個關(guān)鍵詞上：一個是“法制”，一個是“市場”。在法制層面，規(guī)劃提出了很多針對性、切中要害的制度建設(shè)，明確了導(dǎo)游注冊制度、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革制度等等；在市場層面，體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動了精準(zhǔn)的市場手段，回應(yīng)了業(yè)界關(guān)切的深層次問題。

   規(guī)劃提到，要“完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批公開、透明、可追溯。健全旅行社退出機制，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。”

   在旅游市場主體不夠多元、產(chǎn)品不夠豐富的背景下，旅行社改革首先要解決的問題是讓更多的市場主體平等地進(jìn)入、公平地參與競爭。隨著旅行社數(shù)量的增多，市場活躍度和復(fù)雜度亦在提升，少數(shù)旅行社經(jīng)營管理不善，已不具備旅行社經(jīng)營條件，但仍在以低價惡性競爭方式開展經(jīng)營，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，損害了旅游的整體利益和形象，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

   就此，建立健全旅行社退出機制，實現(xiàn)動態(tài)、常態(tài)調(diào)整，加大旅行社退出的經(jīng)濟(jì)壓力，讓市場真正出清、健康發(fā)展，就成為深化旅行社體制改革繞不過的一個環(huán)節(jié)?！靶枰赋龅氖?，旅行社的退出不應(yīng)該是隨意的，而應(yīng)做到有序退出，并設(shè)置嚴(yán)格的再準(zhǔn)入壁壘?！?

   對于規(guī)劃所提的旅行社退出制度，可以實行負(fù)面清單制度和積分制度，對旅行社實行動態(tài)調(diào)整，讓旅行社清楚哪些底線是不能觸碰的。同時，在遵循法制的前提下，可以進(jìn)一步放寬、優(yōu)化、完善旅行社分社網(wǎng)點設(shè)立，鼓勵旅行社打通線上和線下雙渠道，讓旅行社成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個重要的渠道。

   我們注意到，規(guī)劃強調(diào)，“以市場主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會監(jiān)督為目標(biāo)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊制度，明確導(dǎo)游資格證終身有效?！?

   對此，建議，首先，應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套機制。《導(dǎo)游人員管理實施辦法》廢止后，導(dǎo)游員及導(dǎo)游證管理的相關(guān)具體措施目前處于空窗期。而目前電子導(dǎo)游證的換證工作迫在眉睫，今后電子導(dǎo)游證如何管理、導(dǎo)游員準(zhǔn)入機制如何實施，都需要國家旅游主管部門盡快出臺相關(guān)配套機制，加強對基層的指導(dǎo)，保證改革順利有效進(jìn)行。其次，應(yīng)加大對導(dǎo)游行業(yè)組織的支持力度。導(dǎo)游準(zhǔn)入機制及導(dǎo)游注冊制度改革都涉及一個新的導(dǎo)游管理主體，即導(dǎo)游行業(yè)組織，目前各地導(dǎo)游行業(yè)組織建立發(fā)展參差不齊，有些地方甚至還沒有建立導(dǎo)游行業(yè)組織，直接影響相關(guān)改革措施的有效落實。要從國家層面為各地導(dǎo)游行業(yè)組織的建立發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，使導(dǎo)游行業(yè)組織能有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢和職能。

 

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