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01
“新基建”，是否能激發(fā)中國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ?/strong>
孫冶方經(jīng)濟科學獎評獎委員會主任、國務(wù)院原副秘書長江小涓：“新基建”前景廣闊，政府和企業(yè)應合理分工
江小涓判斷，“新基建”短期規(guī)模有限，但能夠
帶動的建設(shè)是非?？捎^的。從中短期看，“新基建”是促進疫后經(jīng)濟社會發(fā)展的重要變量，是重要的非常規(guī)的新增長點之一。具體而言，她指出，
制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，在原來的信息技術(shù)條件下是非常難做到的。新一代信息技術(shù)為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展提供了真正的應用前景，并且很多前景非常有前途。比如，大型設(shè)備的遠端服務(wù)、給企業(yè)提供生命周期所需的各種生產(chǎn)性服務(wù)平臺、聚合中小企業(yè)閑置的全新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺等。從實施角度，江小涓認為，推進“新基建”
政府和企業(yè)要有合理的分工，企業(yè)先行，如果企業(yè)不行，政府再做。政府方面，她建議，首先，政府所屬的機構(gòu)應該多提供一些行業(yè)公共產(chǎn)品；其次，政府應該幫助企業(yè)來拓展海外市場，為企業(yè)創(chuàng)造更好國際營商環(huán)境；再次，政府要為數(shù)字服務(wù)的落地提供機會。總的來說，江小涓認為，“新基建”或新一代信息技術(shù)還是應該加快部署，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間前景是很大的，但是怎么部署，誰來做，還是要認真研究，不能政府企業(yè)社會盲目的一哄而上。
恒大集團首席經(jīng)濟學家任澤平：盡快形成對“新基建”的共識，做好應對全球經(jīng)濟衰退和金融危機的充分準備
任澤平認為，在當前宏觀背景下，“新基建”短期有利于擴大有效需求，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有利于增加有效供給，釋放中國經(jīng)濟增長潛力，推動改革創(chuàng)新，改善民生福利。他預測，支撐未來20年中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的
“新基建”是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費升級領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。任澤平表示，啟動新一輪基建，關(guān)鍵在“新”，不是四萬億重來，而是在新的領(lǐng)域、新的地區(qū)、新的方式、新的主體、新的內(nèi)涵。任澤平建議，應區(qū)分“新基建”的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)應用。前者更多的是由政府和市場一起來干，或者政府支持市場企業(yè)來干；后者更多的依靠市場和企業(yè)來干。政府、市場和企業(yè)相互地配合支持，共同發(fā)揮作用。最后，他建議，應該盡快形成對新基建的共識，做好應對全球經(jīng)濟衰退和金融危機的充分準備。有準備是機會，沒有準備就是風險。
發(fā)改委技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)：新老基建要統(tǒng)籌考慮協(xié)調(diào)發(fā)展
黃漢權(quán)認為，第一，投資對于對沖疫情、恢復經(jīng)濟增長、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。短期可以形成需求，緩解個人消費和出口的大幅下降；中長期有助于形成有效供給和先進生產(chǎn)力；
應該要加大力度。第二，在三大主要投資中，基建投資對經(jīng)濟的拉動作用是立桿見影的，而且政府能夠直接掌控，說干就能干。新老基建要統(tǒng)籌考慮、一體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然當前“新基建”提及較多，但在傳統(tǒng)基建中，歷史欠賬還比較多，需要補短板，例如老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等，不能光從經(jīng)濟利益的角度考慮基建，還要兼顧滿足人民對美好生活的向往。第三，重視推動新舊動能轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如研發(fā)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升公共平臺的建設(shè)、人力資本的提升等。
中金公司董事總經(jīng)理黃海洲：新基建投資步伐應加快
黃海洲認為，
5G和相關(guān)的新基建是值得認真投資的，需要有一定前瞻性，能夠有長期回報。投資領(lǐng)域可以更為廣泛，他建議從兩個維度來思考。一是當前在哪些領(lǐng)域相對而言投資不足，可以進一步補短板。二是這個投資既然是政府主導，要考慮公共政策的特點，既要考慮投資本身的回報，也要評估投資所帶來的正外部性。他認為，無論是從滿足人民需求的角度增加公共品的供給，還是從帶動民間資本和外資的角度進行的投資，只要方向正確，有利于未來整個效率的提升，就不必糾結(jié)于一些短期考量，投資的步伐可更快些。
華蓋資本董事長許小林：醫(yī)療改革領(lǐng)域應成為“新基建”的重要內(nèi)容
許小林認為，
醫(yī)療領(lǐng)域應該成為“新基建”的重要內(nèi)容，醫(yī)療投資對吸引社會投資，恢復民眾信心，拉動國內(nèi)需求上有重要作用，醫(yī)療行業(yè)的投資重點建議放在家庭醫(yī)生制度建設(shè)，尖端醫(yī)療裝備方面的基礎(chǔ)研發(fā)和高端醫(yī)藥研發(fā)等方面。
02
擴大有效投資，推動經(jīng)濟盡快復蘇
中國財政科學研究院院長劉尚希：擴大政府有效投資應以擴大公共消費為前提
從經(jīng)濟視角判斷，劉尚希指認為，當前政府投資的乘數(shù)弱、擠出效用高、邊際效應低，投資效果不理想。他建議，提升政府投資“有效性”從以下三點基本思路出發(fā)，第一，要從“物本邏輯”轉(zhuǎn)向“人本邏輯”，公共服務(wù)跟著人走，投資跟著公共服務(wù)走。第二，要從“經(jīng)濟效益最大化”轉(zhuǎn)向“公共風險最小化”。第三，要從“劃政府邊界”轉(zhuǎn)向“政府和市場、社會合作”，突破界域思維，以行為為基準來處理政府與市場、社會的關(guān)系?？傮w上，劉尚希認為，從當前來看，要從“基于物的項目+投資”轉(zhuǎn)向“基于人的項目+消費+投資”。對沖疫情影響，
擴大政府有效投資，應以擴大公共消費為前提。
人民銀行參事室主任紀敏：注重“量的增長”和“質(zhì)的提升”間的平衡
紀敏認為，考慮投資作用時，既要考慮需求的情況、投資收益，也要
考慮投資的成本和代價，注意平衡其中的關(guān)系。當前擴大有效投資，要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，綜合考慮量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。短期來看，疫情的沖擊下需要加大促進量的增長這方面的力度；但疫情終將過去，量這塊的力度需要邊走邊看，根據(jù)情況靈活調(diào)整。成本和代價也包括體制固化，即增加后續(xù)改革難度。比如，在實施新老基建投資時，如果短期內(nèi)刺激力度過大（當然需要也必須這么做），一些原有的本需改革的體制機制問題就會更為固化。紀敏表示，短期刺激穩(wěn)經(jīng)濟與體制改革有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面，寓改革于政策、用改革穩(wěn)增長，愿望是好的，但實施起來并不容易，需要平衡好穩(wěn)增長和促改革、短期與中長期的關(guān)系。同時現(xiàn)在不比當年存在普遍瓶頸，當前擴大投資一定要考慮需求約束，否則無法回報投資難以持續(xù)。此外，新基建是高技術(shù)投資，還要考慮技術(shù)約束甚至技術(shù)人員的約束。
擴大有效投資的六點建議
金鵬輝圍繞“如何擴大有效投資，推動經(jīng)濟盡快復蘇”提出六點建議。一是中央明確要加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)進度，但在能耗方面地方政府受到硬性考核限制，建議將數(shù)據(jù)中心能耗單列；二是與發(fā)達國家相比，我國民用支線機場發(fā)展嚴重滯后，而航空業(yè)相對于公路、鐵路而言有占地少的特點，當前應加大投資力度，建議優(yōu)先考慮加大民用小型支線機場建設(shè)力度；三是在穩(wěn)定房地產(chǎn)經(jīng)濟的前提下，深化財稅體制改革，減少地方對土地財政的依賴，抑制地方依靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的內(nèi)在沖動；四是在穩(wěn)定外貿(mào)外資方面，注重發(fā)揮人民幣國際化作用，比如支持人民幣跨境貿(mào)易再融資；五是改革GDP核算方式，可在目前生產(chǎn)法核算基礎(chǔ)上，并行支出法核算方式，以更有利于真實核算服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻；六是在穩(wěn)投資方面，發(fā)揮國企和國資的帶頭作用，加快推進一批具有顯示度的重大新投資項目的開工建設(shè)，進一步帶動民間投資。此外，針對近兩年談的比較多的“進口替代”，金鵬輝認為，掌握“卡脖子”的核心技術(shù)不等于要搞“進口替代”戰(zhàn)略，分工帶來效益，中國作為全球化的受益者，應該倡導國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈全球化，盡可能發(fā)展出口導向。
疫情對經(jīng)濟沖擊較大，政策應及早出手
黃海洲認為，
目前最難穩(wěn)的是信心，要從穩(wěn)定有效需求著手，進而穩(wěn)信心、穩(wěn)就業(yè)。從這個意義上說，擴大投資非常有必要，但不應停留在對需求端還是供給端的爭論上面。如果最終目的是穩(wěn)信心，那應該及早出手，給市場一個明確的政策預期，這樣有助于金融市場的穩(wěn)定。比如，支持中小企業(yè)貸款、鼓勵銀行資金進入資本市場等，通過從資本市場得到的回報來補貼對中小企業(yè)貸款可能面臨的損失。
中國發(fā)展基金會秘書長方晉：擴大投資的三個方向
方晉建議從以下三個方向擴大投資。一是有明顯短板的地方。比如因為信息基礎(chǔ)設(shè)施的短板、導致貧困農(nóng)村的很多學生無法保質(zhì)保量地上網(wǎng)課，導致了教育的不公平。二是因為管制導致沒有釋放出來的潛在投資需求。比如中國有大約4億航空旅客，但機場只有六百個左右。三是對于已經(jīng)看準方向，經(jīng)濟效益、社會效益已經(jīng)被論證的產(chǎn)業(yè)、項目，可以加速投資。比如“新基建”中的5G，原計劃三、五年布局，可以提前和加速投資。
中國鐵建投資集團副總經(jīng)理戴保民：有效投資的三條建議
戴保民提出三方面建議。第一，堅持國有企業(yè)混改，推進理性投資?；旄囊院螅七M國有企業(yè)核心員工持股，建立健全有效的激勵機制和約束機制。第二，補充傳統(tǒng)基建短板，加快新型基建投資。一是持續(xù)推進補短板，如城市軌道交通；二是持續(xù)推進水利工程建設(shè)，重點推進南水北調(diào)東線、西線二期工程；三是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)，主要包括大氣治理、固廢處理、污水處理等和土壤修復。第三，調(diào)整完善需求結(jié)構(gòu)，提升有效需求，包括：全面放開生育、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、完善社會保障、降低宏觀稅負、精減政府機構(gòu)等。
中國社科院經(jīng)濟研究所副所長朱恒鵬：鼓勵社會力量辦醫(yī)院，大力發(fā)展商業(yè)保險
朱恒鵬表示，疫情暴露出我國
醫(yī)療服務(wù)體系長期存在的短板。他通過結(jié)構(gòu)分析，認為民營醫(yī)院當前占比仍然還很??；總體上醫(yī)療資源相對充足，但過度住院現(xiàn)象嚴重，基層醫(yī)療資源相對不足，此次疫情防控戰(zhàn)中，基層醫(yī)療資源沒有有效發(fā)揮作用。他建議，一是大力鼓勵社會力量舉辦基層醫(yī)療機構(gòu)，夯實基層衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量，解決看病就醫(yī)都往三級醫(yī)院跑的問題；二是大力發(fā)展商業(yè)保險，政府?；尽⒍档拙€，通過發(fā)展商保給參保者提供醫(yī)療服務(wù)，形成良性互動，最終形成數(shù)量足夠大的、充分競爭的醫(yī)療服務(wù)體系。
上海市政府參事盛松成：房地產(chǎn)投資問題不可忽略
盛松成表示，疫情之下，
投資將會在今年經(jīng)濟增長中扮演更加重要的角色，其中房地產(chǎn)投資是不可忽略的部分。疫情對房地產(chǎn)及直接相關(guān)行業(yè)的沖擊非常大，既體現(xiàn)在行業(yè)投資和銷售方面，也體現(xiàn)在就業(yè)方面，尤其要注意其中的隱性失業(yè)情況。應當在堅持“房住不炒”和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的前提下，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和銷售，避免房企資金鏈斷裂和大規(guī)模倒閉。盛松成不主張運用下調(diào)首付比例、下調(diào)按揭貸款利率等需求端調(diào)控政策，因為這會導致房價大幅上漲。他建議應更多運用供給端調(diào)控措施，要保持一二線城市土地供給的適當增加。從長遠來看，我國城鎮(zhèn)化還有較長一段路要走，需要有與之配套的房地產(chǎn)供給和服務(wù)。此外，應重視房地產(chǎn)市場中的結(jié)構(gòu)性的問題，包括一二線城市和三四線城市的供給差別，商住樓和居民住宅的庫存差別等。盛松成對前日剛出臺的國務(wù)院土地管理制度改革給予高度評價，認為這將在城市建設(shè)用地總量控制的前提下，賦予地方政府對具體項目用地和土地規(guī)劃、使用等的更大審批權(quán)限，有利于充分發(fā)揮土地資源價值，有助于重大項目及時落實，有助于城鎮(zhèn)化推進和城鄉(xiāng)一體化改革。
03
危機時刻的危機思維
孫冶方經(jīng)濟科學基金會理事長李劍閣：面對災害，我們要防止做錯什么
面對災害，我們要防止做錯什么？李劍閣認為，第一，能力建設(shè)與保有成本之間要有權(quán)衡。實行大規(guī)模投資拉動和刺激經(jīng)濟的時候，投資效益的原則也決不能廢棄。補短板固然是必要的，但從投資角度講，也要有一個成本與效益的分析，要考慮投資的實際作用、建設(shè)與維護的成本負擔等問題，不能因此擠占其他必要領(lǐng)域的支出。第二，堅持市場化改革，不走回頭路。
每一次災害發(fā)生，計劃經(jīng)濟就有回潮的苗頭，這是一個非常值得警惕的傾向。這次新冠肺炎發(fā)生后，輿論上又有較多關(guān)于強化公有醫(yī)院、批評前期醫(yī)療改革成果的聲音，否定“社會辦醫(yī)”在醫(yī)療衛(wèi)生體系中的作用。這個傾向是非常危險，容易導致“財政真花錢、基層假干活”。重大災難之后，我們應該對體制機制暴露出的問題進行深入思考和完善，而不能重走計劃經(jīng)濟的老路，否則同樣的問題還會出現(xiàn)在下一次危機事件中。第三，新基建要堅持市場導向。要考慮在現(xiàn)有體制下，避免與實際脫節(jié)。有些地方將某些“新基建”的項目攤派給基層，如5G基站建設(shè)。這樣產(chǎn)生不了投資帶動效果，還擠占了基層的日常開支，扭曲了政府和企業(yè)、企業(yè)和市場的關(guān)系。李劍閣認為，只要繼續(xù)堅持改革開放，建立良好的國家信譽，體制是健康的，方向是正確的，中國有足夠的能力去應對這次的經(jīng)濟衰退。
廈門大學教授趙燕菁：在危機時刻應該有與之配套的危機思維
趙燕菁認為，現(xiàn)在最亟需的，是做出一個大判斷，我們面對的是正常的周期性經(jīng)濟波動，還是世界級的經(jīng)濟危機。如果是后者，我們就需要切換到一個完全不同的目標體系和行動模式，在危機時刻應該有與之配套的危機思維。危機增長最關(guān)鍵的是創(chuàng)造有效需求，所有基建最終都必須建立在需求之上。就中國目前發(fā)展階段而言，最主要的消費品，
一個是住房，一個是汽車。當年德國就是依靠這汽車和住房帶來的巨大投資和消費需求，率先走出上個世紀三十年的大蕭條。住房方面，可以借鑒先租后售模式（1998年房改），讓收入最低的居民也可以通過租滿一定年限后補差價買下房子。這樣，既可以避免對現(xiàn)有房地產(chǎn)市場的沖擊，還可以帶動裝修和家電的大型耐用消費品行業(yè)增長；汽車方面，建議全面取消搖號購車等限制措施，降低汽車購置費。同時對現(xiàn)有道路進行智能化改造，根據(jù)車輛對道路資源的使用情況來收費。釋放汽車消費的需求，提高道路資產(chǎn)價值，在債務(wù)不變的條件下，達到去杠桿的效果。
中國人民大學副校長劉元春：需要“新”宏觀調(diào)控框架和理論思維處理疫情影響下的經(jīng)濟調(diào)控問題
劉元春認為，當前需要一個新的
宏觀調(diào)控框架和理論思維，處理疫情影響下的經(jīng)濟調(diào)控問題。第一，在不同階段，疫情對經(jīng)濟系統(tǒng)的沖擊具有不同性質(zhì)，政策的把控必須匹配沖擊的性質(zhì)。比如，在疫情全面爆發(fā)和全面管控期間，政策要配合物資調(diào)配，打好疫情阻擊戰(zhàn)；疫情好轉(zhuǎn)之后，首先要通過行政推動復工復產(chǎn)，恢復經(jīng)濟循環(huán)；疫情完全控制之后，市場發(fā)揮作用，這時候，疫情帶來的供給、需求損失將全面顯現(xiàn)，出現(xiàn)蕭條期，具體表現(xiàn)為有效需求不足、民眾信息不夠、局部出現(xiàn)供給瓶頸，因此政策上要有針對性的擴張有效需求。當前的重點是要通過行政的力量推動復工復產(chǎn)。第二，要根據(jù)不同階段的任務(wù)和主要矛盾，以及矛盾的主要方面進行精準的政策匹配。然后考慮是否應該加大逆周期調(diào)整，是否應該加大穩(wěn)投資力度，或是是否應該加大“新基建”為先鋒的投資擴張政策，最后才會延續(xù)到發(fā)展“新基建”該把握什么度，用什么范圍，誰做主題等問題。
中保投資董事長任春生：治急病和治頑癥方法不同
任春生表示，此次疫情導致人流物流資金流的中斷，不同于以往經(jīng)濟循環(huán)和結(jié)構(gòu)性惡化，治急病和治頑癥方法不同，中國這幾年降杠桿成效顯著，情況也不同于美國和歐洲的金融市場。他建議當前的宏觀政策，一是補缺口，保必需品、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定，二是在疫情可控的條件下加快復工復產(chǎn)，激活企業(yè)自我修復；三是加強投資，新舊基建結(jié)合，在發(fā)展“新基建”的同時，補足傳統(tǒng)基建短板。生產(chǎn)和投資是保就業(yè)、拉消費的基礎(chǔ)。任春生認為，在外部疫情控制錯后、全球經(jīng)濟衰退、逆全球化等因素影響下，外需明顯減弱，生產(chǎn)和投資要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是更加關(guān)注在實現(xiàn)可自我循環(huán)、自我消化的領(lǐng)域，二是在引領(lǐng)未來長期發(fā)展進可攻、退可守的基礎(chǔ)性、依托性項目和必需品上，防止形成難以消化的過剩產(chǎn)能。在金融支持上，實體經(jīng)濟需要的資金形式是多樣的，財政資金在數(shù)量和方式上都無法滿足，產(chǎn)業(yè)投資更多地需要社會和金融資金參與，保險投資應創(chuàng)新投資品種和管理模式，更好對接實體經(jīng)濟多樣性合理需求。
申萬宏源總裁助理陳曉升：不能忽略疫情沖擊的第四階段
陳曉升認為，疫情的沖擊有四個階段，一是國內(nèi)經(jīng)濟活動暫停，二是國內(nèi)經(jīng)濟重啟成本，三是全球經(jīng)濟活動暫停，四是經(jīng)濟活動在按下“暫停鍵”后，出現(xiàn)的中小企業(yè)倒閉潮，從而引發(fā)全球金融信用風險，繼而導致金融危機。目前，我國主要是應對第一、二階段的沖擊，對于第三階段，還沒有過多的動作。但如果現(xiàn)在不就第四階段的沖擊構(gòu)建應對政策框架，后期的影響可能會更大。他認為貨幣政策只解決流動性問題，但全球政府財政資源很難拿出和2008年中國四萬億相匹配的財政支持力度來應對疫情的沖擊。此外他還肯定了南京等地發(fā)放消費券的刺激消費方式。
摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學家邢自強：不能將危機應對政策和改革對立或混為一談
邢自強表示，不能將危機應對政策和改革對立或混為一談。危機應對的宏觀政策，講究的是最小化副作用的同時，準、狠、快。“新基建”投資占整體基建投資的8%左右，難以成為應對疫情沖擊的主要抓手。改革措施方面，幾個重點城市群的
土地使用改革、資源配置、以及下一階段數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資提升長期生產(chǎn)率等都是大方向。從應對政策角度，參考全球各國目前推出的一攬子方案，總方向是紓困，用財政的錢、準財政（政策金融）的錢、國有資源的錢（水電、租金、出行費用），為企業(yè)和個人在停擺期間的損失部分買單。我國發(fā)行特別國債，可以兼具長期投資和短期紓困，除了一小部分用于基建和公共衛(wèi)生開支外，剩余部分可用于對中小企業(yè)和個人紓困，具體措施為退稅、免租、免息、免社保繳費、發(fā)消費券。
上海外經(jīng)貿(mào)大學教授汪其昌：放松管制，充分發(fā)揮個人企業(yè)家才能
汪其昌認為，要充分發(fā)揮每個人的企業(yè)家才能，放松管制，減少政府干預，尤其是在國企改革和農(nóng)村土地領(lǐng)域；要
改革政府部門績效考核內(nèi)容和方式，保護公司和私人創(chuàng)業(yè)的積極性；此外新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)呼喚新的規(guī)則體系變革，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)更多依靠消耗人的智力資源、知識和數(shù)據(jù)信息等抽象生產(chǎn)要素，由此需要新的與之匹配的金融、法律、行政管理、政府服務(wù)等規(guī)則體系變革。
清控銀杏董事長羅茁：希望政府對創(chuàng)投行業(yè)減負松綁，減少行政干預
羅茁認為，創(chuàng)投行業(yè)受疫情的影響非常大，募資難等問題加重。他從行業(yè)的角度建議監(jiān)管層重視并幫助解決募資難和流動性的問題，希望創(chuàng)業(yè)板注冊制能盡快實施，吸引社會資本敢于投資高科技企業(yè)。同時希望政府對創(chuàng)投行業(yè)減負松綁，減少行政干預。
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