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疫情過后我們應(yīng)該啟動新一輪經(jīng)濟刺激計劃嗎

作者：Mr.LiuStu 來源：「我們」? 商會發(fā)布時間：2020-03-11

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面對2020年冬春之交新冠疫情對原本舉步維艱的中國經(jīng)濟的雪上加霜，在疫情轉(zhuǎn)機初現(xiàn)之際，一些經(jīng)濟學家紛紛建議我國啟動新一輪經(jīng)濟刺激政策，以實現(xiàn)保就業(yè)穩(wěn)增長的目的。

記得在2008年，圍繞應(yīng)對全球金融風暴我國是否應(yīng)該推出4萬億經(jīng)濟刺激計劃這一問題，經(jīng)濟學家們曾展開一場持續(xù)的爭論。固然有一些學者支持推出4萬億經(jīng)濟刺激計劃，但也有為數(shù)不少的經(jīng)濟學家振臂高呼，明確反對飲鴆止渴式的經(jīng)濟刺激計劃。

印象十分深刻的是，張維迎教授題為“徹底埋葬凱恩斯主義”的文章發(fā)表后一時間洛陽紙貴。

然而，令人感到十分奇怪的是，在這次圍繞應(yīng)對新冠疫情雪上加霜后的經(jīng)濟刺激計劃討論中，經(jīng)濟學家?guī)缀跻贿叺沟刂С?。一些學者把新一輪經(jīng)濟刺激計劃稱為“4萬億計劃的2.0版”，而另一些學者則直接把投資的對象美其名曰為“新基建”，以區(qū)別于傳統(tǒng)“鐵公基”等“舊基建”。

一些省市不僅開始籌備，甚至發(fā)布眾多資金需要規(guī)模龐大的重點項目投資計劃。我們看到，在新冠疫情的病魔尚沒有完全離開中國大地之際，凱恩斯多年陰魂不散的幽靈又開始再次徘徊在中國的上空。

固然2008年的4萬億的經(jīng)濟刺激計劃一定程度抑制了當年經(jīng)濟增長的下滑趨勢，使我國經(jīng)濟在全球金融風暴后快速復(fù)蘇發(fā)揮了一定的作用，但如果簡單回顧過去十年我國制定的主要經(jīng)濟政策，我們就不難了解那次刺激計劃帶給我國過去十年經(jīng)濟發(fā)展的副作用是什么。

其一是我國在過去很長的一段時間內(nèi)發(fā)起了以“去產(chǎn)能、去杠桿、去‘僵尸’（企業(yè)）”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

其核心內(nèi)容就是消化上一輪經(jīng)濟刺激政策下形成的大量過剩產(chǎn)能和部分地方政府和國企在上一輪經(jīng)濟刺激政策以及之后的發(fā)展慣性中產(chǎn)生的巨額債務(wù)。為了消除鋼鐵、煤炭和光伏等過剩的產(chǎn)能，我們的政府甚至不惜采用一刀切的行政手段。

一些產(chǎn)能嚴重過剩的國有企業(yè)通過合并重組繼續(xù)維持新的產(chǎn)能過剩，而一些民營企業(yè)則在這次去產(chǎn)能的行政行為中奄奄一息。盡管我們的政府花了很大力氣去產(chǎn)能，但按照FT中文網(wǎng)近期的一篇報道，我國鋼鐵近期的庫存依然創(chuàng)造了新的記錄。

其二是防范系統(tǒng)性金融風險。這一政策一定程度上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿政策的延續(xù)。一段時期以來，我們許多規(guī)模大小不同、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍各異的眾多企業(yè)雷暴頻繁，對于一些波及面太廣的涉事企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)不得不出手予以接管。

固然這與一些企業(yè)采取的激進擴張政策，擴張速度太快，多元化程度太高有關(guān)系，但一定程度也與當年經(jīng)濟刺激政策留下的債務(wù)基礎(chǔ)和用新債還舊債的思維脫不了干系。

除了為數(shù)不少的國企發(fā)生雷暴，地方政府債務(wù)高企不下，新的債務(wù)償還高峰逼近成為防范系統(tǒng)性金融風險的另一項工作重點。

一些地方政府（城投債）的債務(wù)甚至超過未來數(shù)十年靜態(tài)財政收入的總和。面對國企和地方政府債務(wù)無法按期還債，形成呆壞賬的重大風險，我們不得不頻頻強調(diào)防范和化解系統(tǒng)性金融風險的重要性。

其三是國有企業(yè)混合所有制改革。從2013年開始，我國國有企業(yè)開始啟動以所有制混合為特征的新一輪國企改革。不難發(fā)現(xiàn)，很多不得不進行混改的國企曾經(jīng)是2008年后應(yīng)對全球金融風暴所推出的經(jīng)濟刺激計劃的受益者。

在那一輪投資的刺激下，一些國企盲目擴大產(chǎn)能，以至于陷入產(chǎn)能過剩的窘境，不得不通過直接去產(chǎn)能，甚至開展國際合作來輸出過剩的產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能的直接經(jīng)濟后果是這些企業(yè)的效益下滑，國企在快速擴張過程中暫時被掩蓋的機制體制問題集中暴露出來。

我們不得不通過所有者的混合，一方面讓新引入的戰(zhàn)投分擔風險，另一方面以此推動國企經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)化和國企效率的提升。

上述三個方面的經(jīng)濟政策無疑構(gòu)成過去十年我國經(jīng)濟政策的主旋律。我們看到，這些主旋律政策背后始終繞不過去的一個主題就是化解2008年4萬億經(jīng)濟刺激計劃的帶來的種種負面效應(yīng)。

應(yīng)該說，同任何凱恩斯主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟刺激計劃一樣，2008年應(yīng)對全球金融風暴的4萬億計劃的推出看上去同樣是一個“振奮人心”，幾乎所有人都“歡呼雀躍”的計劃。

國有企業(yè)表示歡迎，因為它們是這輪刺激計劃的最直接受益者，很多國企就是在這一輪刺激計劃下做大，甚至一度做強的；一些民營企業(yè)也表示歡迎，因為它們可以從項目轉(zhuǎn)包分包中渾水摸魚，分一杯殘羹冷炙；資本市場的投資者也表示歡迎，因為投資形成的對股市的巨大刺激將意味著新一輪牛市的來臨；政府官員同樣表示歡迎，因為新增項目審批的權(quán)力為他們設(shè)租尋租制造了新的機會。

我們看到，正是在國企、民企、資本市場和政府官員的一派歡呼中，4萬億的經(jīng)濟刺激計劃以不可阻擋之勢隆重推出。在經(jīng)濟刺激計劃受到國企、民企、資本市場和政府官員歡迎的同時，當然，那些鼓吹經(jīng)濟刺激計劃的經(jīng)濟學家也受到歡迎。

然而，讓人不勝噓唏的是，那些在這一輪刺激計劃中做大，甚至一度做強的很多國有企業(yè)，受到產(chǎn)能過剩和成為僵尸企業(yè)的拖累，不得不成為新一輪國企混改和資產(chǎn)重組的對象；那些從中受益的民營企業(yè)由于過度擴張，負債累累，不得不飽嘗雷暴頻繁的惡果；

而我國資本市場在2008年時滬指是3000點左右，十年過去了，那些投資者發(fā)現(xiàn)滬指依然停留在3000點左右；而在那一輪刺激計劃實施后，又有多少利用手中的權(quán)力尋租設(shè)租、大肆斂財?shù)恼賳T在反腐浪潮中鋃鐺入獄，成為階下囚。

凱恩斯曾經(jīng)說過，“從長期看，人類都會死去”，而“我死之后又哪管洪水滔天？”。

如果為了應(yīng)對新冠疫情和之前已經(jīng)顯現(xiàn)的經(jīng)濟下滑的頹勢而推出新一輪的經(jīng)濟刺激計劃，我們今天絕不難想象，未來十年我們的經(jīng)濟政策制定將主要涉及哪些方面。那將是新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新一輪的防范系統(tǒng)性金融風險和新一輪的國企改革。我國經(jīng)濟乃至整個社會將在上述不斷的循環(huán)往復(fù)中陷入各種各樣的“陷阱”，而無法自拔。

即使為了保就業(yè)穩(wěn)增長，不得不尋求可能的短期經(jīng)濟刺激，那么，我們能不能更多以減稅而不是以增加財政投入的方式，通過引導(dǎo)民營資本投入，依靠市場的力量來培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長動力？！因為每個人都知道，只有民營企業(yè)發(fā)展壯大，才能成為我國經(jīng)濟發(fā)展中就業(yè)持久的“接納機”和可持續(xù)的經(jīng)濟增長“穩(wěn)定器”。雖然一些學者提醒新一輪經(jīng)濟刺激計劃重點投資領(lǐng)域在“新基建”，如果在實施過程中我們依然依靠政府財政投入占大頭，國有企業(yè)為主力的傳統(tǒng)方式，而并非依靠盈利動機明確和能夠承擔決策失誤后果的民資來識別符合市場需求的潛在投資項目，那么，看起來“新”的基建依然不可避免地陷入“舊基建”的宿命輪回，導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩。

這就好比在中國目前行政主導(dǎo)的教育評估體制下，不強調(diào)科研評價與SCI的脫鉤，就必然意味著掛鉤，盡管大部分學者都同意SCI對于科研評價可能是一個不太壞的評價體系。

即使為了保就業(yè)穩(wěn)增長，不得不尋求可能的短期經(jīng)濟刺激，那么，我們能不能圍繞正在積極推進的國企混改，以更大的決心和魄力推動實現(xiàn)競爭中性的所有制混合？！

我們知道，國企混改，一方面可以通過引入民資背景的戰(zhàn)投，為民資的發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間和舞臺，另一方面則通過民資公司治理的參與，推動國有企業(yè)經(jīng)營機制實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)化，提升國企的經(jīng)營效率。按照FT中文網(wǎng)發(fā)表的一篇文章的測算，近年來，由于資源更多集中在低效的國企，這一定程度拖累了我國經(jīng)濟的增長速度。

即使為了保就業(yè)穩(wěn)增長，不得不尋求可能的短期經(jīng)濟刺激，那么，我們能不能通過開放一些限制性的行業(yè)，降低相關(guān)行業(yè)的進入門檻，鼓勵更多的民資和外資進入，以此來提升我們經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量？！

從這次新冠疫情暴露的公共衛(wèi)生防御體系薄弱的問題，我們看到，一方面與公共衛(wèi)生領(lǐng)域長期投入不足有關(guān)，另一方面則與經(jīng)濟屬性屬于私人品，應(yīng)該更多依靠市場投入的醫(yī)療投入?yún)s依靠財政投入，由此形成對公共衛(wèi)生投入的擠占有一定關(guān)系。我們能否未來鼓勵更多民營和外資資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，增加醫(yī)療服務(wù)的有效供給，以此在提升醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和降低服務(wù)的價格的同時，相應(yīng)增加在經(jīng)濟屬性上屬于公共品的公共衛(wèi)生服務(wù)的財政投入。

黑格爾曾經(jīng)說過，人類從歷史中學到的唯一教訓(xùn)就是人類沒有從歷史中吸取任何教訓(xùn)。今天在新冠疫情肆虐之際，很多學者開始從分散的決策機制、信息的公開透明、健康發(fā)展的社會組織等角度反思為什么在SARS爆發(fā)17年后我們再次遭受了新冠這一波及廣泛影響深遠的重大公共衛(wèi)生事件。

那么，除了對如何加強公共衛(wèi)生防御體系建設(shè)本身的反思，我們能否也從2008年全球金融風暴后4萬億刺激計劃的經(jīng)驗教訓(xùn)中同樣汲取些什么，思考些什么，盡管我清楚地知道，人類本性是容易健忘的，而中國的“人類”尤其容易健忘。