本章重點(diǎn)對(duì)景區(qū)安全管理的概念、景區(qū)事故或事件的分類(lèi)、景區(qū)安全事故的發(fā)生規(guī)律  進(jìn)行介紹，討論了景區(qū)安全管理的方法，使學(xué)習(xí)者能對(duì)景區(qū)安全管理有較為全面的認(rèn)識(shí)。在  此基礎(chǔ)上，本章對(duì)景區(qū)游樂(lè)項(xiàng)目游客安全管理的內(nèi)容和景區(qū)常見(jiàn)事故進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡  述，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。

學(xué)習(xí)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)  

掌握景區(qū)安全管理的基本概念，景區(qū)事故或事件的分類(lèi)及事故的發(fā)生規(guī)律。
掌握景區(qū)安全管理的基本思路和方法。
了解景區(qū)安全管理相關(guān)法律法規(guī)、景區(qū)危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法和景區(qū)安全管理體系所包含的內(nèi)容。

掌握景區(qū)常見(jiàn)游樂(lè)項(xiàng)目游客安全管理的內(nèi)容。

技能目標(biāo)

掌握景區(qū)常見(jiàn)事故處理方法。

案例

游樂(lè)安全重于泰山

2002年4月，天津水上公國(guó)發(fā)生了一起嚴(yán)重的蹦極事故。由于工作人員的操作失誤，  17歲的呂鵬和19歲的陳玲在做雙人蹦極時(shí)，受到嚴(yán)重傷害。  

蹦極作為一項(xiàng)驚險(xiǎn)刺激的體育娛樂(lè)活動(dòng)，吸引著眾多勇敢者，但這次事故的出現(xiàn)，不禁引發(fā)人們對(duì)蹦極安全的思考?！叭?、二、一，蹦極!”這是每位參加過(guò)蹦極活動(dòng)的游客所熟悉的聲音。然而，當(dāng)每位勇敢者站在高臺(tái)上，向前邁出那挑戰(zhàn)自我的一步時(shí)，是否想到了背后的隱患?  

這次事故暴露出天津水上公園在人員培訓(xùn)方面的漏洞。目前，中國(guó)游藝機(jī)游樂(lè)園協(xié)會(huì)  立了培訓(xùn)中心，上崗人員必須經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，持證上崗。國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取有力措施，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)和無(wú)證產(chǎn)品加大打擊力度，要求各公園對(duì)園內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)游藝項(xiàng)目者加大管理力度。

案例分析

1.法律法規(guī)在游樂(lè)園安全管理中起到什么作用？

2.景區(qū)如何完善自身的安全管理？

第十七節(jié)

景區(qū)安全管理概述

景區(qū)安全管理是指為了確保旅游者、員工和景區(qū)的安全，景區(qū)所采取的一系列旨在消除安全隱患、減少事故損失、保障景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)的管理措施。景區(qū)安全管理是保證服務(wù)質(zhì)量、塑造流暢體驗(yàn)、維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和建設(shè)和諧景區(qū)的前提條件。  

從游客在景區(qū)的活動(dòng)行為來(lái)看，景區(qū)的安全管理滲透在景區(qū)逗留過(guò)程中的吃、住、行、購(gòu)、游、娛等各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)中，即可以分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購(gòu)物安全、娛樂(lè)安全六大類(lèi)，其中游覽和娛樂(lè)是景區(qū)安全管理中較為核心的部分，本章內(nèi)容將著重闡述。

一、景區(qū)安全管理的特點(diǎn)

(1)管理環(huán)節(jié)復(fù)雜。景區(qū)安全管理涉及游客的食、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)  節(jié)，而其中每個(gè)環(huán)節(jié)的安全狀況都會(huì)受到一系列因素的影響。如在游覽環(huán)節(jié)，其安全狀況除了受到自然因素、人為操作因素的影響外，還受到游樂(lè)設(shè)施設(shè)備安全狀況的影響，而空中、地面、水面等不同類(lèi)型游樂(lè)設(shè)施的安全狀況又會(huì)受到不同因素的影響。

(2)涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)。旅游者在景區(qū)中活動(dòng)的流動(dòng)性強(qiáng)，而且逗留時(shí)間短，人流量大，涉及面積廣。景區(qū)的安全管理包括游客的安全管理和景區(qū)自身的安全管理。景區(qū)安全事故具有多種表現(xiàn)形態(tài)，不同形態(tài)的安全事故造成的損失與影響不同，處理方式也不盡相同。同時(shí)，安全事故的控制、管理和處理時(shí)效性強(qiáng)。  

(3)責(zé)任重大。景區(qū)是旅游者比較集中的地方，知名度高的景區(qū)還會(huì)吸引大量國(guó)外游客。景區(qū)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家對(duì)外宣傳的窗口，景區(qū)安全問(wèn)題控制與管理的好壞，不僅會(huì)直接影響到旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)安全，而且還會(huì)影響到旅游地的形象和經(jīng)濟(jì)政治安全，甚至?xí)绊懙絿?guó)家形象

二、景區(qū)安全管理的任務(wù)和原則

(一)景區(qū)安全管理的任務(wù)  

景區(qū)安全管理的任務(wù)是研究景區(qū)各項(xiàng)工作中的規(guī)律與特點(diǎn)，檢查、分析并杜絕景區(qū)中存在的安全隱患和不安全因素，采取有效的管理措施和手段，確保景區(qū)運(yùn)行和旅游者的安全。具體包括：建立健全安全組織和制度；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的安全管理，制訂安全操作規(guī)程；審查基建工程的安全程度，組織落實(shí)各項(xiàng)安全核查工作；配置安全設(shè)施設(shè)備，對(duì)游覽區(qū)域進(jìn)行安全監(jiān)控；防范、控制與處理景區(qū)安全事故。

(二)景區(qū)安全管理的原則  

(1)預(yù)防為主，防治結(jié)合。在日常工作中，要將景區(qū)安全放在首要位置來(lái)，以保證景區(qū)接待工作的順利開(kāi)展。為防止安全事故的發(fā)生，對(duì)可能發(fā)生的安全事故要有充分的預(yù)見(jiàn)；積極做好各種防范工作，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，能迅速果斷地采取行動(dòng)，減少事故可能帶來(lái)的損失。  

(2)保證重點(diǎn)，兼顧一般。對(duì)于影響全局的工作環(huán)節(jié)和景區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，要花大力氣確保萬(wàn)無(wú)一失；對(duì)于其他次要環(huán)節(jié)，也要定期巡檢。在客流高峰到來(lái)之前，要對(duì)景區(qū)的安全設(shè)施、安保力量進(jìn)行重新評(píng)估，判斷其是否存在安全隱患和管理漏洞。

(3)明確責(zé)任，全員參與。由于景區(qū)安全工作的政策性、專(zhuān)業(yè)性和法律性都比較強(qiáng)，所以在景區(qū)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，并堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；要在景區(qū)推行崗位安全責(zé)任制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行安全的防控和事故發(fā)生后的處理；同時(shí)，要發(fā)動(dòng)和依靠景區(qū)的廣大員工共同做好安保工作，最大限度地降低安全事故發(fā)生率。

三、景區(qū)安全事件的分類(lèi)

(一)犯罪

犯罪是景區(qū)中最常見(jiàn)的安全事件。由于景區(qū)游覽往往是整個(gè)旅游活動(dòng)的高潮，旅游者游興高，常疏于防范；景區(qū)地形相對(duì)復(fù)雜，隱蔽性較強(qiáng)；加之景區(qū)旅游者數(shù)量淡旺季明顯。這些因素都為景區(qū)犯罪提供了便利條件。景區(qū)內(nèi)的犯罪事件使旅游者的游興索然，對(duì)旅游者的傷害和打擊的程度極大。

景區(qū)犯罪的形式主要是盜竊、詐騙、搶劫和襲擊，一般與財(cái)產(chǎn)型犯罪的實(shí)施密切相關(guān)。例如，1998年3月4日，4位新疆游客在北海銀灘被海濱摩托艇經(jīng)營(yíng)者非法高額索賠600元被扣押、限制人身自由一整天。

2002年10月12日晚上，印度尼西亞馳名世界的旅游觀光勝地巴厘島發(fā)生該國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，一連串的爆炸案造成180多人死亡、300多人受傷，印度尼西亞陷入濃烈的恐怖氣氛中。

2003 年，一對(duì)新婚夫婦到張家界旅游被導(dǎo)游謀財(cái)害命。2003一2004年李氏兄弟在杭州西湖區(qū)開(kāi)佛教工藝品商店，欺詐游客錢(qián)財(cái)200多萬(wàn)元。

2005年7月23日凌晨，埃及紅海旅游勝地沙姆沙伊林發(fā)生連旅游品市場(chǎng)和附近的一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，幾乎同時(shí)有連環(huán)爆炸。  

(二)疾病

旅途勞累、旅游異地性導(dǎo)致的 “水土不服”和客觀存在的食品衛(wèi)生問(wèn)題等可能誘發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸镜?。在游覽中，旅游者也會(huì)由于旅游目的地常會(huì)出現(xiàn)缺氧和高山反應(yīng)病狀，而引發(fā)疾病。例如，旅游者在高海拔景區(qū)青海等高海拔旅游區(qū)，常出  病情嚴(yán)重時(shí)，甚至可能導(dǎo)致死亡。在我國(guó)西藏、青海等高海拔旅游區(qū)，常出現(xiàn)旅游者由于缺氧、高山反應(yīng)而發(fā)生休克，甚至患上肺氣腫等疾病。

(三)景區(qū)娛樂(lè)項(xiàng)目、器械及交通工具導(dǎo)致的事件

景區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)項(xiàng)目、器械及交通工具的事故對(duì)人們所造成的傷害非常大。1998年8月30日，上海閘北公園正在運(yùn)行的“全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求”的飛旋轉(zhuǎn)椅突然倒塌，造成1死9傷。200年4月15日，天津?qū)W生在水上公園蹦極墜下，造成癱瘓。同年5月，河南某游覽區(qū)游客在河南某游覽區(qū)不幸從下山滑道飛出而被摔成重傷。

2002年6月，一男子在杭州動(dòng)物園被老虎抓傷。同年9月，杭州4歲兒童小佳佳被杭州市動(dòng)物園大猩猩咬傷致殘。2004 年7月7日，杭州未來(lái)世界自選旋滑車(chē)在滑行到距終點(diǎn)約10米的彎道時(shí)，其中一名乘客突然從座位上墜落地面而受傷。2006 年8月，浙江仙居永安溪漂流一婦女與8 個(gè)月大的嬰兒落水身亡。

2010年6月29日16點(diǎn)45分，深圳東部華僑城大峽谷“太空迷航”項(xiàng)目發(fā)生安全事故，造成6人死亡、10人受傷，其中重傷5人。景區(qū)或旅游區(qū)的交通既是交通工具又擔(dān)負(fù)著娛樂(lè)或造景的功能，從某種意義上來(lái)說(shuō)，交通工具的娛樂(lè)形式是景區(qū)或旅游區(qū)內(nèi)部交通的必然要求。景區(qū)內(nèi)部交通的種類(lèi)繁多龐雜，如有纜車(chē)、山體電梯、滑道、浮橋、棧道、漂流的竹筏或橡皮筏、中小型游船等。

其中纜車(chē)、滑道、浮橋和漂流船只等事故時(shí)有發(fā)生。上述一系列事件表明，游覽設(shè)施安全事故在景區(qū)中時(shí)有發(fā)生，其所帶來(lái)的危害觸目驚心。

(四)火災(zāi)

雖然旅游業(yè)中因火災(zāi)死亡的人數(shù)較低于旅游交通事故，但是火災(zāi)往往造成嚴(yán)重的后續(xù)反應(yīng)，如基礎(chǔ)設(shè)施破壞、財(cái)產(chǎn)損失等，甚至造成旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的素亂。2005年10月，浙江溫州市甌海區(qū)吹臺(tái)山上的無(wú)量寺發(fā)生火災(zāi)，寺內(nèi)存放的200多噸蠟燭被引燃，造成寺內(nèi)一座建筑被毀。2001~2005年，全國(guó)發(fā)生火災(zāi)120萬(wàn)起，指成128人死亡、15757人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失75.6億元。

火災(zāi)還會(huì)損壞旅游資源，如森林、木結(jié)構(gòu)的古建筑等，火災(zāi)發(fā)生的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，產(chǎn)生大量粉塵以及滅火過(guò)程中使用的大量化學(xué)品和水，造成對(duì)環(huán)境的破壞。

(五)自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是旅游活動(dòng)中由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問(wèn)題，如颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、洪水、傳染病等，是旅游安全的常見(jiàn)表現(xiàn)形態(tài)之一。由于自然災(zāi)害具有的對(duì)旅游活動(dòng)的破壞性及其對(duì)旅游者、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)乃至資源的巨大危害性而受到較為廣泛的關(guān)注。

例如，2004年6月18日8時(shí)30分，位于張家界武陵源核心景區(qū)外的紫霞觀景點(diǎn)發(fā)生一起巖石崩塌自然災(zāi)害，致使在此景點(diǎn)游覽的20多名旅游者3死3傷。2007年5月2日，云南省迪慶藏族自治州德欽縣梅里鄉(xiāng)雪崩村至神瀑山路上突然發(fā)生雪崩，將正在山路上徒步探險(xiǎn)的10余名旅游者掩埋，造成2人死亡，1人重傷，6人輕傷。

(六)其他安全事件

如景區(qū)內(nèi)椰子樹(shù)砸死游人，鯊魚(yú)在海濱襲擊游人，與有毒昆蟲(chóng)、植物接觸導(dǎo)致皮膚疾病或身體傷害，重大環(huán)境污染事故等。2005年5月3日，泰山紅門(mén)宮院內(nèi)的堵墻突然倒塌，致使一名6歲男孩不幸被砸死。2005年12月12日，杭州西湖景區(qū)發(fā)生野豬襲人事件，一位游客被突如其來(lái)的野豬咬傷。  

四、景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生規(guī)律

旅游安全事故的發(fā)生具有鮮明的規(guī)律性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1)旅游安全事件類(lèi)型與景區(qū)的資源類(lèi)型關(guān)系密切。一般來(lái)說(shuō)，景區(qū)按資源類(lèi)型可劃分為自然旅游資源型景區(qū)和人文旅游資源型景區(qū)，而旅游安全事故在自然旅游資源型景區(qū)，尤其是在山岳、水文旅游資源地發(fā)生的頻率明顯高于其他類(lèi)型資源地。旅游安全事件(事故)的類(lèi)型也因景區(qū)資源類(lèi)型的不同而具有差異性。在自然資源型景區(qū)，社會(huì)環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單，人口構(gòu)成單一。旅游安全事故多與游客旅行技能、游容身體及心理素質(zhì)、自然災(zāi)害以及景區(qū)設(shè)施設(shè)備等相關(guān)。

人文旅游資源型的景區(qū)多位于人口集中的城鎮(zhèn)，旅游環(huán)境的社會(huì)復(fù)雜性是這類(lèi)景區(qū)的最大特點(diǎn)之一，這類(lèi)景區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜、集中，旅游活動(dòng)以朝圣、觀光、購(gòu)物、飲食、娛樂(lè)等為主，人為造成的安全事故如偷盜、欺騙、食物中毒等占主要比例。主題游樂(lè)園設(shè)施設(shè)備事故頻發(fā)。

(2)景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安及文化背景密切相關(guān)。在社會(huì)文化發(fā)展水平比較高、社會(huì)治安好的地區(qū)，旅游地居民主動(dòng)接受或參與旅游業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展得到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，社?huì)治安好，居民安居樂(lè)業(yè)，能與游客進(jìn)行良好的溝通，因此，景區(qū)治安方面的安全事故的發(fā)生率相對(duì)會(huì)比較低。

若旅游地文化內(nèi)涵豐富但社會(huì)發(fā)展滯后，便容易因文化差異及居民的被動(dòng)與反對(duì)而造成主客沖突從而帶來(lái)安全問(wèn)題。特別是某些景區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有處理好景區(qū)經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，導(dǎo)致居民對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒，為安全管理帶來(lái)隱患。  

(3)景區(qū)旅游安全事故的發(fā)生率呈現(xiàn)較為明顯的季節(jié)規(guī)律性和晝夜規(guī)律性。旅游季節(jié)表現(xiàn)出的時(shí)間規(guī)律性是因?yàn)槁糜握咄獬雎糜斡兄黠@的節(jié)律性，高峰出游時(shí)間有一定程度的集中分布，從而帶來(lái)了旅游淡旺季的時(shí)間規(guī)律性。旅游安全事故主要發(fā)生在旅游旺季，旅游淡季發(fā)生旅游安全事故的數(shù)量較少。

據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)90%以上的旅游安全事故發(fā)生在旅游旺季，而旅游淡季中發(fā)生的安全事故不到8%。旅游旺季時(shí)，旅游者大量涌向旅游地，給景區(qū)接待造成了很大壓力，景區(qū)應(yīng)接不暇，服務(wù)質(zhì)量和管理水平下降，安全隱患上升。相反，旅游淡季時(shí)，由于旅游者相對(duì)較少，景區(qū)的安全防范措施較旺季時(shí)容易落實(shí)，因此，旅游安全事故的發(fā)生率相對(duì)較低。  

(4)旅游安全事故的發(fā)生還具有晝夜規(guī)律性。特別是社會(huì)治安事件，夜晚是這類(lèi)旅游安全事故的高發(fā)時(shí)段，而清晨則是一天中最為“安全”的時(shí)段，其他時(shí)間段則沒(méi)有較大差異。

在一些大型的山地或海濱自然景區(qū)，景區(qū)區(qū)域面積大，地形復(fù)雜，旅游者對(duì)于景區(qū)的地形不是很熟悉，但在求新求奇心理的驅(qū)動(dòng)下，旅游者可能夜出并陶醉在異地美景中遲遲不歸。然而，夜幕和旅游者對(duì)異地的陌生往往為旅游安全事件的發(fā)生埋下禍根。

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